| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年04月30日 07:42 |
作者： |
吴睿鸫 |
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吴睿鸫
日前，监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合公布《统计违法违纪行为处分规定》，今后地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，自行修改统计资料、编造虚假数据情节严重者，将给予开除处分。
《处分规定》有两个显著特点：一是处罚重。凡有统计数据造假行为的，一经发现，对于本地区、本部门和本单位的领导人员，依据情节，最高可撤职或开除；二是，规定全面。对自行修改数据、授意统计机构人员篡改统计资料的、对抵制、揭发、检举人员进行打击报复的，都规定了详尽的惩治办法。
尽管这一规定会遏制数据造假，但笔者觉得，这种遏制数据造假的制度安排，毕竟是事后处罚机制，虽然能够对责任人进行应有的惩戒，可是对政府的公信力却无法挽回。因此，笔者以为，与其在事后惩罚机制上，紧打制度“补丁”，还不如在事前预防上多下点功夫，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。
具体讲，一方面，要增强统计工作的中立性和独立性。从现行体制而言，由于统计部门人事权和财务权都牢牢控制在地方政府的手中，在“官出数字”、“数字出官”恶劣风气盛行下，统计的本质———反映事实、分析真情，探求真理，往往很难实现。所以，笔者建议，国家不妨将统计部门改成垂直（到省级）部门，人权财权划拨到省或直辖市一级，如此以来，统计部门就能摆脱当地行政部门的掣肘和小团体的利益，做到中立和独立。
与此同时还要加大透明度。凡向社会公布的所有统计数据，不仅要讲究时效性，更要公布每个数据背后的依据、统计方法和过程来源，在这个过程中，政府不要以国家机密为由搪塞公众，这样，才能保障公众的知情权和监督权，提高统计的公信力；还要利用舆论监督的作用，对数据造假行为，进行曝光，给“数字造假”者造成一种思想和心理重压。
此外，还要尽早修改现行《统计法》。《统计法》颁布于1983年，到现在已有26载，除1996年有过小小的修补外，20多年来，《统计法》一直保持着原有的老面孔。比《统计法》颁布时间还晚的同样是规范数据的《会计法》，已经做到一次较大的“手术”。基于这种情况，《统计法》更应该早做大的修补“手术”，在统计权利与义务、统计权力与责任以及防范数据造假行为等细节方面，做出详尽的规定，使《统计法》真正成为集预防和惩罚为一体的国家法律。
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