| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年01月20日 03:08 |
作者： |
胡学文 |
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珠三角未来产业布局
30年前，广东是全国改革开放的“试验田”；30年后的今天，在举国抗击金融危机、合力保增长之际，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》应运而生，珠三角再次获得了“先行先试”的契机。值得注意的是，此次珠三角发展提升至国家战略的高度。为此，本报从即日起推出“珠三角发展规划纲要大透视”系列报道，从专家解读、产业机遇、重点项目等视角，研析《纲要》对珠三角地区经济发展的深远影响。敬请留意。
中央希望广东通过求变，在转型时期继续发挥排头兵的示范作用。如果广东省能在这样一个特殊时期闯出一条新路来，无疑对其他地区的发展有着巨大的借鉴意义。
“由国家层面来做一个地方的区域性发展规划，无疑是很高的规格，其重大意义也是显而易见的。”社科院中国评价中心主任刘熠辉参与了《纲要》的前期调研以及后期部分编制起草工作。在日前接受记者采访时，他对《纲要》的出台给予了很高的评价。
最高规格进行调研
刘熠辉介绍，在去年9月底左右，他参与了由国家发改委牵头组织的关于《珠三角地区改革发展规划纲要》的调研工作。当时，国家发改委组织了100多位专家和学者组成调研组，在广州、深圳等多个城市展开工作。
“调研组分10多个小组，几乎涵盖了社会发展的各个层面，如金融、交通、电力、医疗、教育等。无论是人员规模还是涉及的领域，就一个省而言，都是建国以来的最高规格，表明珠三角地区的长远发展，在国家最高领导层心目中的地位。”刘熠辉表示，自己参加的是金融组调研，先后去了广州、深圳、佛山、珠海和东莞等多个城市，广泛听取当地政府和有关机构的意见。
据悉，由于港澳是珠三角规划重点考虑的因素，三地规划的衔接问题更是珠三角规划的重点之一，因此，调研小组中有专门的“粤港澳合作组”，重点调研粤港澳合作的意义、路径，需要突破的难点以及国家政策如何支援等。
《纲要》出台的两大背景
就《纲要》出台的背景，刘熠辉介绍有两大方面：其一，广东的经济社会发展到今天，一直在各个方面发挥着“排头兵”的作用。但随着社会经济的发展，有研究表明80%的产业发展弊端都在广东的经济主体中有所体现，这说明广东的发展本身走到了一个瓶颈期，迫切需要有所改变。中央希望广东通过求变，在转型时期继续发挥排头兵的示范作用。如果广东省能在这样一个特殊时期闯出一条新路来，无疑对其他地区的发展有着巨大的借鉴意义；
其二，自去年金融危机爆发以来，国家高层一直十分关注广东等经济大省的情况，随着金融危机逐步演变成经济危机，对实体经济产生巨大影响，尤其对广东这样的中小企业大省影响深远。在这样的背景下，由广东省方面提出动议，最终由国家发改委牵头，组织了这场规模宏大的社会调研活动。
“最终由国家发改委牵头来操作此事，而不是由广东省的层面来操作，也是广东方面多方努力的结果。”刘熠辉透露。
他还介绍，整个调研工作一直延续到去年国庆节前，他在结束调研工作后先后参与了几次《纲要》的起草讨论工作，最后，在国家有关方面的主持下，对《珠三角地区改革发展规划纲要》进行了起草编制。
城市发展定位清晰
作为参与者，刘熠辉认为，《纲要》最大的亮点在于对相关城市和相关产业的发展定位准确，指明了方向。
而在其参与调研的金融领域，刘熠辉表示，《纲要》最主要的是对广州和深圳的城市发展、对相关城市之间的金融资源配置进行了很清晰的定位，有利于实现城市间错位发展、协调发展。
《纲要》中，广州的定位是区域性金融中心，通过建立区域石油流通枢纽和交易中心等，充分发挥广州石油实物交割重要节点的作用。
“事实上，建立区域石油流通枢纽和交易中心的动议就是由广州方面提出的。在广州调研时，广州方面提出了这一发展诉求，并陈述了自身具有的市场基础和优势。”刘熠辉透露。不过，最终这一项目将在哪个城市有所突破还没有定论。
刘熠辉还透露，在深圳调研期间，坐拥交易所优势，深圳方面提出了将上市资源弄足的诉求，并希望尽早推出创业板。而最终出台的《纲要》也明确提出：“尽快在深圳证券交易所推出创业板，完善代办股份转让系统。”
刘熠辉还表示，开展对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点与《纲要》提出“建立金融改革创新综合实验区”是相呼应的。他认为，未来一段时间，可能将人民币资本项下可自由兑换试点扩大至珠三角九个城市，并推动“人民币亚洲化”，最终实现三地金融资源自由流动和全面融合。
尽管对于河套地区的开发在《纲要》中并没有明确，但他透露，在调研期间，有关方面也有提及该地区的开发，主要内容为计划在河套地区搞新兴产业，如金融服务业等，但希望得到中央方面更多更广的政策倾斜，如税收、立法等方面。
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