| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2008年09月10日 04:22 |
作者： |
吴睿鸫 |
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吴睿鸫
昆明市政府将在互联网上公开财政预算支出、部门工作计划、政府采购等重要信息，网民可实现网上咨询和信访投诉，商人和投资者可实现网络音视频商务谈判。这意味着昆明市将建设全国最先进的官民互动平台。
昆明信息港最大的亮点在于，把长期处于国家机密的财政预算，由幕后推到了台前，形成了一个崭新的官民互动信息网络平台，这不仅能增加公共财政的透明和公开，更为重要的是，能激发公众参与财政预算的主观能动性。
早在今年5月1日起实施的《政府信息公开条例》，已将财政预算、决算报告列入政府及其部门重点公开的政府信息内容。从法律范畴上讲，财政预算向民众公开已成为政府部门必须履行的义务。尽管昆明市政府在信息港上公开财政预算支出，是在正常履行国家法律制度，但毕竟该市率先在全国带了个好头，起到了榜样的作用。
不过，笔者觉得，就公共财政预算而言，仅向公众公开预算支出还是远远不够的。财政预算开支是执行预算的结果，这意味着，这种监督方式是事后“马后炮”式的监督，即便开支情况不合理，不符合财政支出要求，但往往于事无补，只能靠惩罚机制来弥补。
所谓公共财政预算，就是政府用众人之财办众人之事。如何才能保证“众人之财”真正地使用于办“众人之事”呢？那就是公众必须在公共财政预算初审、听证、审议和执行等环节，全程参与和监督，才是公共预算的应有之义。
民众要参与整个预算过程。在人大组织预算初审前，可用张贴通告、媒体、网络等平台，让社会公众自愿参与；预算初审阶段，参与者与人大代表一样，可就预算草案向政府提出询问，或者提意见和建议；在人大代表讨论、审查阶段，公众参与者可以参加旁听，可以向人大代表书面或口头陈述自己的建议和要求。
此外，还要建立“结果导向型”的考核机制。在新《预算法》的修订中，应规定问责机制，在预算执行过程中，不仅要管好“钱袋子”的出口（投入尽量少的钱），更要评估预算的产出效率。
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