在中钢债转股拉开序幕之后,债转股进程进一步推进的消息再次传来。国家发展改革委副主任连维良19日在国务院政策例行吹风会上指出, 相应的债转股的具体措施正在研究制定当中,总的原则是遵循市场化、法治化的原则进行债转股。

　　分析人士指出,债转股作为当下过剩行业供给侧改革化解债务风险一项重要环节,将优化企业负债状况,有利于提高改革预期与加速改革推进,煤钢等行业将成为最大受益者。

　　市场化法治化为基本原则

　　连维良指出,去产能过程当中涉及到去产能项目、去产能企业的债务处置问题,是一个相对比较复杂的问题,也是一个难题。

　　涉及债务处置方面,我国现在有一系列金融立法,一方面要严禁恶意逃废债,对于出现恶意逃废债的情形,现在正在加强社会体系建设,要建立涉金融的黑名单,对于恶意逃废债的要列入黑名单,然后进行联合惩戒。

　　另一方面,要依法依归,该破产的要依法破产,能够兼并重组的,通过政府引导等多种措施实行兼并重组。属于不良贷款符合核销条件的,按规定进行核销。总的一条,在债务处置上就是严格依法依规。

　　事实上,关于市场化债转股的表述今年已被多次提及,稍早之前,银监会于8月6日就《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务处置的若干意见》征求意见,其中提到开展债转股工作的实施主体将是金融资产管理公司或者地方资产管理公司,对象为钢铁、煤炭骨干企业。也就是说,将会对煤炭钢铁企业开展市场化债转股。这也是进一步凸显政府在确保去产能过程中金融稳定的底线。

　　连维良指出,债转股是债务重组的一个重要措施,也是降低企业杠杆率的一个重要措施。我们历史上曾经搞过多种形式的债转股,在当前现实经济运行中,不少企业也通过各种形式在进行债转股。现在随着供给侧结构性改革综合措施的提出,党中央、国务院已经安排相关职能部门专题研究降低企业杠杆率的综合措施,其中也包括债转股,相应的债转股的具体措施正在研究制定当中,总的原则是遵循市场化、法治化的原则进行债转股。

　　发改委经济研究所副所长孙学工,虽然此次市场化债转股的政策还在研究,但基本的原则是没有异议的,肯定是以市场化、法治化的方式,跟上轮政策性债转股是完全不一样的,将会采取综合有力措施来进一步防范,在这个过程中,相关部门的监管标准也会继续完善,对其中蕴含的风险会有众多防范措施。

　　钢煤去产能将“背水一战”

　　债转股作为推进供给侧改革的一环,债转股目的在于帮助企业去产能。连维良表示,钢铁和煤炭之所以出现产能严重过剩,一定意义上是因为市场机制已经失去作用。因此,单纯依靠市场机制,解决不了产能过剩的问题。

　　连维良表示,去产能,首先要淘汰落后产能,对于落后产能,必须充分发挥政府的作用,使其退出,避免“劣币驱逐良币”。对于先进产能,要使其能够充分发挥作用,而不是承担去产能的任务。对于其他产能,则需要政府进行政策引导,使其顺应市场规律,有序退出。

　　“中央政府不会采取补贴措施支持钢铁煤炭增加产能,专项奖补资金更不可能用于增产能,而是要用于去产能。”连维良说,目前,单纯依靠市场力量,有些企业可能不愿意退出。但是政府通过支持,可以提高企业的积极性,改变产能过剩的局面。

　　据发改委公布的数据,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%,累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。虽然7月份以来进度有所加快,但与时间过半、任务过半的要求相比仍有一定距离。

　　不过发改委已经明确,接下来将以“背水一战”的决心和“壮士断腕”的勇气,确保今年目标任务顺利完成。为此,接下来将采取一系列措施,加快去产能的步伐。比如,加快完善钢铁煤炭企业信用记录,对列入失信黑名单的企业实行联合惩戒。赵辰昕表示,从八月份开始,将对去产能落实情况进行定期通报。