编者注：从传统能源走向新能源，中国在转变经济发展方式的同时，正在经历一场能源“革命”。变革改变格局，新旧能源谁主未来格局？

　　全国政协委员、前工信部部长李毅中在接受本报记者采访时表示，“十二五”规划纲要提出推动能源生产和利用方式变革，加快新能源开发。水电、核电、风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源的利用在“十二五”期间全面发展。

　　水电领军新能源发展

　　在十二五能源规划中，到2020年非化石能源在全部能源消耗中所占的比重要达到15%，其中一半以上需要依靠水电来完成。

　　“十二五”期间水电投产目标约4.3亿千瓦，为了完成我国节能减排目标和能源结构调整目标，必须加大对水电的开发力度，毕竟水电的开发成本比风电、光伏等新能源低。

　　目前我国已建和在建的水电装机约2.7亿千瓦，其中抽水蓄能水电装机约3000万千瓦。由于常规水电和抽水蓄能电站的建设周期都在5年左右，因此到2020年要投产的水电机组必须在2015年之前开工。

　　全国政协委员、民盟中央副主席吴正德在两会期间表示，积极开发水能资源的重中之重是加大输电移民扶持力度，妥善解决水电移民安置补偿问题。全国人大代表云南电网总经理廖泽龙认为，做好西南水电及周边水电消纳，不仅可以增加我国的电力供应能力，还能在一定程度上优化我国能源结构。

　　构筑安全核电

　　核电成为了代表委员全国两会的热门话题。

　　2010年秦山二期三号机组和岭澳核电站三号机组投产，结束了核电3年没有新增装机的局面。在建核电机组28台、共3097千瓦，是现有核电规模的3倍，将在“十二五”期间投入使用。

　　全国人大代表、中国核工业集团公司中国原子能科学研究院院长赵志祥说，我国目前的核电装机容量是910万千瓦，目前发改委已经批准了11个核电项目，在建的核电规模位居世界第一位；到2020年，我国核电装机可能会达到8000万千瓦，在世界上排第二位。我们已经成为一个名副其实的核电大国。

　　但是核电的安全问题一直被人们所关注。

　　3月12日，全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲向记者表示，日本大地震对核电站的影响尚待评估，但带给我国核电安全发展三个启示，即采用“非能动”安全系统的第三代核电技术在应对地震上比之二代技术更安全，从国家到核电企业层面都要做好安全预案，各核电站之间应加强应急联动。

　　“追逐”太阳能

　　在我国新能源发展中，太阳能发展势头极为迅猛，全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁在两会期间表示，目前我国在太阳能的推广应用上还存在一些制约，应当强化政策引导，增加太阳能生产端的动力。他说：“我国风电经过几年的发展，激烈的竞争让其造价每年下降约1000元/千瓦，从而让更多企业愿意进入市场，这种趋势还在继续。”

　　全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说，在太阳能光伏领域，美国已意识到中国的强劲后劲，因此已经构筑了针对新能源产业的贸易壁垒，例如美国军方不能采用国外的太阳能电池板，美国本国的新能源补贴只能用于本国企业等。

　　“只有成本持续下降，光伏发电才能真正成为替代现有发电方式的清洁能源。”南存辉说，“未来五到十年，是太阳能发电产业前途光明的一个阶段。”

　　风电“过剩”之争

　　2010年，中国全年风电装机容量累计达到4182.7万千瓦，首次超过美国，跃居世界第一。然而，配套电网建设的落后却让风电装机设备陷入“产能过剩、无法出纳”的窘境。

　　但是对于过剩与否，代表委员提出了不同的看法。中电投总经理陆启洲认为，在市场经济条件下，没有适度的产能过剩，是不可能形成竞争局面的，没有竞争便没有技术进步，没有技术进步就不会带来成本下降，没有成本下降就不可能形成商业化普及。适度过剩不是坏事情，它能激发企业的竞争力创造力，带来技术创新，在成本下降的过程中推动产业的进一步发展。

　　李毅中则认为，过剩的概念有误，新能源没有过剩，问题是我们发展风电装备的时候，要根据市场需求有序地发展，不要一哄而起，不要搞低水平的重复。

　　生物智能的“春天”

　　生物质能发电并非全国两会能源领域的热门话题，生物质能发电领域的全国两会代表委员也很少。

　　两院院士石元春教授表示，“十一五”期间国家对新能源的关注度更多地集中在了风能、太阳能领域，相比之下对生物质能源的发展关注较少。

　　资料显示，目前全球许多国家都在争相发展生物质能源。越来越多的国家都已意识到，以燃料乙醇产业为代表的先进生物质能源利用将在未来人类的新能源布局中占据重要地位。

　　全国人大代表、武汉凯迪控股投资有限公司董事长陈义龙是为数不多的生物质能领域全国人大代表，他向记者表示，我们今年有全球第一条大型的商业化生物制液体燃料投资，就是生物制柴油、生物制汽油和煤油都有，一定要抓住这个战略机遇期。

    能源战略与上市公司机遇

　　在今年的政府工作报告和十二五规划中，有一个话题被反复强调，那就是节能环保。在“十二五”规划中，我国的非化石能源占一次能源消费的比重，在十二五期间将提高到11.4%。这意味着，十二五期间，我国将大力减少石油的消费，而新能源产业发展则迎来空前的机遇。

　　数据显示，清洁能源在全世界范围的使用率平均是20%，中国的使用率仅仅4%，要完成化石能源消费比重在我国“十二五”期间降低7个百分点的目标，就是要实现经济结构转型，推动低碳清洁能源的发展。

　　温总理在全国两会召开前夕与网民在线交流时说，我们绝不能再以牺牲环境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子，那样就会造成产能过剩，环境资源压力加大，经济发展不可持续。由此看出政府在“十二五”期间持续推进资源节约型和环境友好型社会的坚强决心。

　　能源“革命”迫在眉睫

　　从传统能源走向新能源，中国在转变经济发展方式的同时，正在经历一场能源“革命”。

　　“十二五”规划草案中明确提出发展非化石能源，提高其在总能源消费中的比重，非石化能源的发展能够有效降低温室气体排放量，保护生态环境，降低能源可持续供应的风险。

　　所谓非化石能源，指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。

　　“十一五”期间，我国累计生产原油9.5亿多吨、天然气近4000亿立方米，为GDP年均11%以上的高速增长提供了重要的能源保障。然而，“经济增长的资源环境约束强化”，成为政府工作报告中影响经济社会发展“不平衡、不协调、不可持续”主要问题的首个因素。

　　全国政协委员、通威股份（600438）有限公司董事长刘汉元认为，2010年煤炭净进口达1.46亿吨，煤炭消耗总量达到近100亿吨；而作为能源结构中占比接近20%、增长最快的石油，2010年我国石油消费总量为4.49亿吨，其中进口2.39亿吨，进口依存度达55%，不久将超过美国成为世界最大的石油消耗国。逐年攀升的巨量煤炭消耗、过高的原油进口依存度，事关我国及全世界、全人类的能源供应，能源安全问题已刻不容缓。

　　国家能源局发展规划司司长江冰表示，“十二五”期间，我国将加快推进包括水电、核电等非化石能源发展，积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，要确保到2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上。

　　面对强化的资源环境约束，政府工作报告提出，推进传统能源清洁利用，大力发展清洁能源。全国人大代表徐金鹏认为，在“十二五”期间大力发展清洁能源，摆脱对传统能源的过度依赖，对加快转变经济发展方式，消除资源环境瓶颈的制约，增强能源产业可持续发展能力具有重大意义。

　　当前，中国正面对日趋强化的资源环境约束和能源供应压力，欧盟则针对资源环境和发展压力，提出了北非发电计划，计划开发太阳能解决整个欧洲10年到20年50%以上的电力。澳大利亚也说，可再生能力要解决他们90%的能源需求，尤其是太阳能的利用。

　　全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣在接受记者采访时表示，中国加快推进一次性能源替代、开发新能源也已经刻不容缓，“无论是从节能减排，还是国家战略来说，都是这样。”

　　新旧能源博弈

　　机遇与挑战并存

　　在新能源发展的同时，全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用。在记者采访过程中，多名代表和委员都表示，“十二五”期间能源结构调整任务艰巨，挑战重重。

　　全国政协委员、华中理工大学煤燃烧国家重点实验室主任郑楚光对记者说：“中国能源结构中以火电为主，火力发电成本最低，但在所有化石能源中，煤燃烧造成的碳排放最大，这决定了实现减排任务的困难性。”

　　面对目前火电持续亏损的局面，中国电力投资集团公司总经理陆启洲认为，“发电集团作为央企，决不能因为火电亏损就不上火电。”在未来一段时期内，火电仍将是不可替代的主要发电方式。

　　郑楚光说，按目前的已勘情况推断，煤炭资源枯竭现象日益严峻，发展新能源是大势所趋。然而，性价比、生态影响、技术成熟度等一系列问题也构成了发展新能源或可再生能源的瓶颈。

　　全国人大代表、中国科学院广东分院院长陈勇认为：“如果把能源转化成能量的过程中消耗了更多的其他能量，这种能源就意义不大。光伏发电的晶硅消耗是最大的难题。”

　　除了技术上的问题，在体制方面，新能源发展与传统能源之间也存在博弈的关系。

　　全国政协委员、上海段和段律师事务所主任段祺华在小组讨论时表示，“目前要求新建10个火电站就要建一个新能源发电厂，于是出现有的国企在竞标时不是为了发展新能源电厂，而是为了发展10个火电站而去竞标的。”

　　段祺华表示，这一发展模式的最终结果是，“国有企业为了建立火电站，进行新能源电厂投标，投标的上网电力价格压得非常低，甚至低过成本价。而他们在建设好风电或者太阳能设施后，多数都处于停机状态，并不进行电力生产”。

　　从而形成的状态是：“落后的企业在控制新能源，连无锡尚德也进不去”。但他同时看到了希望，“不久前的一个光伏发电厂竞标的时候，再次出现了恶性降低竞标价格的事情，国家发改委已经注意到了这一现象，并批复这一竞标结果，不符合市场规律，属于竞标无效。”

　　“激战”新能源

　　“十二五”规划纲要提出推动能源生产和利用方式变革，加快新能源开发。水电、核电、风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源的利用在“十二五”期间全面发展。国家的巨大投入将使新能源成为“十二五”规划主角，也由此带来无限商机。

　　据了解，根据“十二五”新能源规划，核电的装机容量在2015年将超过5000万千瓦，光伏与风电将作为重要新生力量，其中光伏发电装机容量为500万千瓦，风电装机容量将达到9000万千瓦。风电发展更快，预计“十二五”期间将在内蒙古、甘肃、河北等地建设7个千万千瓦风电基地，到2015年风电总装机量将达到9000万千瓦，相当于当前装机容量的2倍。到了2030年，风电装机容量将达到5亿千瓦，每年的投资额将近2000亿元。

　　能源企业纷纷摩拳擦掌，欲分得一杯羹。

　　全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣表示，“在‘十二五’期间，只要我们能抓住机会，新能源对常规能源的替代率将不仅仅是11.4%，这个数字将很可能变成20%，甚至30%。”

　　五大发电公司已经开始了一系列清洁能源领域的扩张计划。按照华能集团的规划，在清洁能源发展中，将继续加大水电项目开发力度。到2015年、2020年、2030年，华能集团预计水电装机分别达到2500万千瓦、4000万千瓦、7000万千瓦，力争将水电装机比重提升到15%、20%和25%左右。

　　核电产业在未来五年每年将新增装机容量在1000万千瓦，如按造价15000元/千瓦、设备费用占总投资60%来算，每年的核电领域将有上千亿元的市场。

　　风电、核电从制造到投资目前大多被国企垄断。

　　陆启洲在接受记者采访时曾明确表示，未来五年将占领核电至少四分之一的市场。核电设备制造主要以东方电气（600875）和上海电气（601727）等为主，东方电气去年的收入在44亿元左右，今年将达到83亿元，其订单规模已达到400亿元；而上海电气的订单目前也达到了357亿元。

　　“十二五”规划草案中提出500兆瓦的光伏发电装机容量，而光伏行业从上游的多晶硅到下游的电池、组件的大企业均为民企，国企一直未能涉足。

　　我国最大的光伏电站安装商、保利协鑫旗下中环工程总裁顾华敏则表示，2010年全球的光伏电池产量为15吉瓦，而我国已超过了10吉瓦，占到了全球产量的70%，但这些产品在我国的实际应用仅在5%左右。

    两部委多举措力挺可再生能源建筑应用

　　记者16日从财政部、住房城乡建设部获悉，“十二五”期间，两部门将进一步加大可再生能源建筑应用的推广力度，并调整完善相关政策。

　　据介绍，“十二五”期间，切实提高太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑用能中的比重，到2020年，实现可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的15%以上。开展可再生能源建筑应用集中连片推广，进一步丰富可再生能源建筑应用形式，积极拓展应用领域，力争到2015年底，新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米以上，形成常规能源替代能力3000万吨标准煤。

　　业内人士表示，两部门发文支持可再生能源在建筑用能中的比重，这将为光热市场的进一步扩大提供“催化剂”。

　　据介绍，相比于太阳能光伏产业在国内的发展，太阳能光热产业的发展更好。光热产业一开始就进入了市场运作，经过30年发展，如今已经有比较大的国内市场，技术也较为成熟。近年来，我国太阳能热水器的需求增长较快，即使在金融危机的背景下，光热市场仍呈现较好的增长势头。

　　分析人士指出，太阳能热利用的民间市场比较大，中国的光热资源非常丰富，有条件大量推广使用太阳能热水器，这是对太阳能最直接的利用方式。同时，光热利用的成本远远低于光伏利用，是一种“平民化”的新能源利用形式，具有可观的市场前景。

　　据记者了解，“十二五”期间，财政部、住房城乡建设部将选择在部分可再生能源资源丰富、地方积极性高、配套政策落实的区域，实行集中连片推广，使可再生能源建筑应用率先实现突破，到2015年重点区域内可再生能源消费量占建筑能耗的比例达到10%以上。

　　两部门称，将进一步完善支持政策，努力提高可再生能源建筑应用技术水平，并做大做强相关产业，增强产业核心竞争力。在抓好成熟技术规模化推广应用的同时，切实加大对太阳能采暖制冷、城镇生活垃圾及污泥沼气利用、工业余热及深层地热能梯级利用等新技术推广应用，以进一步拓展应用领域，提升技术水平。可再生能源新技术应用，列入各地示范任务，中央财政将加大补助力度。

　　同时，为促进行业合理竞争，提升产业集中度，更好地体现择优扶强，两部门将制定可再生能源建筑应用技术、产品、设备推荐目录，提出相关技术标准要求，严格行业准入门槛。各地应主要从目录中选用相关技术、产品、设备用于可再生能源建筑应用项目。住房城乡建设部、财政部将根据技术进步、产业发展情况，及时对目录进行调整，促进产业结构调整与升级。

　　此外，两部门要求，各地要充分整合政策资源，发挥资金整体效益，把可再生能源建筑应用与发展绿色建筑相结合，统筹推进。对应用可再生能源并综合利用节能、节地、节水、节材及环境保护技术，达到绿色建筑评价标准的项目，应优先列入示范任务，中央财政将加大补助力度。

　　中国电力投资集团公司总经理陆启洲：

　　火电仍不可替代

　　中国电力投资集团公司总经理陆启洲谈及火电亏损时指出，“发电集团作为央企，决不能因为火电亏损就不上火电。”

　　在未来一段时期内，火电仍将是不可替代的主要发电方式。我国富煤少油，目前中国的火电装机容量大概是全世界的70%，火电发电量占全国总用电量的80%。但基于火电行业不断亏损的情况，发电企业已经开始寻找新的出路，逐步进行转型，在煤炭、科技环保、金融等行业加速了自身的产业布局。中电投也不例外，并且走在了结构调整的前列。

　　对于这个严峻的问题，陆启洲指出，我们要逐步改变过分依赖火电的局面，调整能源结构，“十二五”规划中火电投资占全部投资比重将下降到18%，多发展清洁能源，减少对火电的依赖。尽管目前火电亏算，但中电投作为央企，不仅仅是为了单一的利润目标，还要担负起应有的社会责任，所以在国家需要的地方，在需要的时刻，还会上一批火电项目。

　　陆启洲表示，去年中电投火电的亏损面超过42%，今年1~2月份，煤价再次上涨13.1%，中电投集团标煤单价达709元，前两个月火电亏损5.6亿元。造成大面积亏损的原因除了电煤价格的高位以外，也暴露了电源结构不合理的问题。在这种情况下，必须在结构调整上下足工夫，逐步增加清洁可再生能源的投资比重。以中电投集团为例，以前火电投资比重是80%左右，“十二五”期间，火电投资比重将下降到18%以下。

　　武汉凯迪控股公董事长陈义龙：

　　生物制能源需更多支持

　　武汉凯迪控股公司董事长陈义龙近期表示，“十二五”最核心的一个内容经济转型，要发展低碳经济、创新经济、七大战略性新兴产业。这个经济转型当中，传统的化学工业，那些高耗能、高污染、低效率的小型水泥厂、一般的钢铁厂，还有一些燃煤机组、小机组等都要淘汰出去，淘汰出去就会有一大批人失业了。

　　劳动力就业转移，谁来承担这个责任？我这两天一直讲这个概念，风能、太阳能带动不了几个就业人员，所以真正带动就业的大量是在生物制能源，一个小电场最少带动5000人就业。再加上我们国家现在农民工都雇不到了，这是一个短暂的现象，因为是“十一五”期间给大量的工程，就是高铁、高速公路、城市基础设施建设还没有结束。但是从“十二五”来看，很明显的这些肯定放慢速度了，一放慢速度那些工地上都是农民，高速公路、高铁没有那么多了，农民不就要回去了吗？回去以后干什么呢？农民拥有的只是技术含量低的劳动力工作，所以逼着这些人迈进生物制能源。生物制能源“十二五”期间我们国家如果是建1500万装机，500个电场，至少可以带动将近300万人的就业。

　　北汽福田副总经理王金富：

　　加快培育新能源汽车

　　“我国的新能源汽车发展还面临诸多瓶颈和难题，产业化、市场化道路还很漫长。”全国人大代表、北汽福田副总经理王金富说，“加快培育节能与新能源汽车产业竞争力已经时不我待。”

　　王金富表示，截至2010年年底，国内共有37家车企、272个车型纳入节能汽车推广目录，共生产了7181辆。“这七千多辆中，有多少已经形成销售？有多少是在正常使用？”他自问自答：“均没有得到数据证实。”

　　“当前，主要面临技术、设施、成本和用户市场四方面的挑战。”针对这些瓶颈因素，王金富建议，行业管理部门应着眼于“十二五”及未来节能与新能源汽车产业化、市场化发展需要，在加强对自主技术、自主标准、自主品牌的开发与培养的基础上，重点研究和制定三方面战略举措：一是通过加大示范运营力度来破解产业发展瓶颈；二是以新能源商用车市场为切入点来加快产业化进程；三是鼓励和扶持骨干企业进行商业模式创新，推动市场化进程。