| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年02月02日 05:40 |
作者： |
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《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》发布；积极财政政策将把“三农”作为投入重点
本报讯 《中共中央 国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》２月１日正式公布，这是改革开放以来第１１个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续６年发布关于“三农”工作的一号文件。做好“三农”工作成为党中央、国务院应对当前国内国际宏观经济形势新变化的重要方略。
在贯彻去年年底中央农村经济工作精神基础上，《意见》进一步指出，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。２００９年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
《意见》从五大方面对2009年农村经济工作提出了具体要求：
一、加大对农业的支持保护力度。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜；较大幅度增加农业补贴，增加对种粮农民直接补贴；保持农产品价格合理水平，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行；增强农村金融服务能力，抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制，在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。
二、稳定发展农业生产。加大力度扶持粮食生产；支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖；严格农产品质量安全全程监控，抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度；加强农产品进出口调控。
三、强化现代农业物质支撑和服务体系。加快农业科技创新步伐，加大农业科技投入；加快高标准农田建设；加强水利基础设施建设；加快推进农业机械化；推进生态重点工程建设；加强农产品市场体系建设；推进基层农业公共服务机构建设。
四、稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变；建立健全土地承包经营权流转市场，坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转；实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；全面推进集体林权制度改革，用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。
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