| 来源： |
安信证券研究所 |
发布时间： |
2009年02月05日 14:55 |
作者： |
尤宏业 |
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撰写时间： |
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报告关键点：
三农问题源于经济结构的调整，具有一定的普遍性
我国目前的三农问题解决比八十年代扭曲制度的修正需要更长的时间
农民的最终增收需要依靠二三产业的发展
报告摘要：
三农问题来自于经济结构的调整。这种调整因为农业比较优势的丧失，劳动力和资源向其他部门的转移。农业优势的丧失先于结构调整，并且是结构调整的动力。而结构调整需要教育和人力资本的积累，要较长的时间。所以农民的收入低下问题，会在较长时间内存在。在一个解决温饱并发展起来的经济体中，城乡差距矛盾和农业生产积极性低下问题就会凸现出来。这是目前我国农业农村问题的大背景。
经济发展中的三农问题具有一定的普遍性。20世纪60年代的日本，也大概处于农业农村问题凸现时期。日本经济经历20世纪50年代的快速增长后，到60年代，农村人均收入和城镇大概有30%左右的差距。所以，政府在1960年开始实行米价支持政策，逐年提高大米价格。接着在1961年制定了《农业基本法》，旨在能使农业劳动者获得和其他产业相当的收入。
改革开放以来，我国以农业为主题的中央一号文件出现在两个时间段。一是1982-1986年。二是2004年以后到现在。
80年代的问题是，过去的公社和计划经济的制度使得农业生产力低下。当时部分地方已经自发出现了包干包产的情况，在政策松动的大背景下，国家因势利导推行农业生产制度的改革。这一改革以及后续的价格和流通制度改革，释放了生产力，使得农产品产量和农民收入出现大幅的增长。这种对扭曲制度的修正政策，见效是相对较快的。
而2004年以后的农业问题，是经济结构调整的问题。其调整有赖于经济的自发演进，是相对缓慢的。在国际比较中可以看到，日本农民收入提高不是因为农业保护和支持政策，而是因为二三产业的进一步发展，使得农民在二三产业的兼业收入增加（农业外收入）带动的。
2007年，我国农村人均总收入5,791元，城市人均可支配收入为13,786元。农村收入仅为城市的42%。虽然两种收入的定义略有不同，但即使考虑这一点，真实收入差距还是远大于1960年日本的情况（农村人均收入为城市的70%）。2007年，我国农村人均纯收入中来自农林牧渔的约为40%。再考虑农村有食物的自给自足情况，从农业收入比例来讲，我国和1960年日本（50%的农业收入比例）较接近。
日本直到1975年左右，农业人均收入才和城市已经持平，前后花了约15年。因为我国目前的两者收入差距更大，收入的逐步赶超需要较长的时间是有可能的。
如果补贴支持政策继续下去，力度逐渐加大，中国粮食作物中长期的价格压力是不容忽视的。而对日本米价政策的反思，也指出价格支持造成了财政的巨大浪费，扭曲了农业资源配置，一定程度上阻碍了经济结构的调整和农业生产效率的提高。而农民最终的增收是依靠二三产业兼业机会的增加。（具体内容请见附件）
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