| 来源： |
证券导刊 |
发布时间： |
2009年01月19日 09:50 |
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2009年1月14日，国务院总理温家宝主持展开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴计划。
振兴计划推出之快超预期百年不遇的"金融海啸"撼动全球，继去年四季度世界主要经济体掀起"拯救金融"行动后，各国随即又开始大规模推出阻止金融危机蔓延到实业领域的产业振兴措施。
由于特殊的金融结构，作为新兴经济体的中国，在这场金融风暴中受冲击较小，中国没有发生金融危机。但随着金融危机开始向实业领域蔓延，我国经济增长逐步感受到压力加剧。从去年四季度下半段起，工业企业利润开始下滑、GDP增速明显放缓、固定资产投资规模急速下降、CPI指数下滑、出口增速萎缩。据海关总署统计，去年11月我国出口始现负增长，12月负增长率达到2.8%，而去年10月我国出口增长率同比还在19.2%，形成快速"跳水"之势。在已往的经济运行结构中，出口贸易占比超过40%，我国已经成为外贸依存度较高的国家，外贸不振成为时下最紧迫的问题。为此，我国政府快速反应，及时改变经济运行结构，启动和扩大内需，调整宏观调控政策，推出4万亿救市计划，启动以铁路建设为主的政府大规模基础设施建设投资。从严控固定资产投资贷款规模，到政府积极启动财政政策，其调整之快出乎预料，"保增长"一时成为最流行的词汇。
4万亿救市保增长是经济总量的大盘，具体分派到各个行业就变成产业振兴的范畴。十大产业振兴计划于是成为经济界的共同企盼，并且预期中哪个行业率先出台振兴计划也就成为猜测的核心。众所周知，汽车、钢铁产业是国民经济的重要支柱，涉及面广，消费拉动大，率先推出振兴计划带头作用强。同时，也能尽快解决这两个产业的结构性问题。
就钢铁业来说，在我国经济高速发展时期，曾出现无序发展的问题，企业快速扩张，在2002年－-2004年的3年间，钢铁企业从290家快速发展到871家，钢产量达到2.73亿吨，居世界第一位，到2007年底，我国钢铁业实际年产能已经接近6亿吨，分别是日本和美国的5倍多，已然成为世界钢铁产量"超级大国"。但绝不是强国，在国内近千家钢铁企业中，前10强企业的产业集中度仅占40%，钢铁产能虽大，但有些技术含量高的钢材仍然需要进口。我国钢铁业呈现产能过剩、低水平重复建设、产业集中度低的状况。
汽车行业也面临同样问题。企业规模偏小、分散、产业集中度低。不过，与钢铁业不同的是，汽车业相对钢铁业比较年轻，所处的市场环境不同。中国是人口大国，现代经济启动较晚，国民消费水平还出在中低端，在消费升级的大背景下，汽车消费还处在爆发增长初期。汽车人均保有量较低给中国汽车业预留了很大的空间。在目前业已发生的全球消费萎缩中，我国汽车市场需求的减少远远低于欧美市场。由此，金融危机抑制了全球汽车巨头的创新速度，恰恰成为我国汽车业加快自身发展的机遇。
钢铁业"顽疾"急需在产业振兴中治理，汽车业潜能必须在产业振兴中挖掘。如此看来，汽车钢铁成为产业振兴的排头兵自有其理。所以，坊间自4万亿救市后，几乎一致预测到汽车、钢铁产业振兴计划必将率先出炉。并煞有其事地推测该两项振兴计划可能在今年春节前出台。本月中旬，各主要证券传媒都在刊登这方面的消息。但传媒以及业内人士都"保守"了，猜测的话音未落，两大产业振兴计划便于1月14日正式出炉。相关部委动手之快、国务院审议之超出市场预期。
振兴计划措施低于预期两大产业振兴计划主体内容见报后，市场并没有兴奋起来，作为振兴计划股市上的两位"当事人"--汽车、钢铁板块甚至闻声下跌，克隆了3G牌照发放利好后通讯股的"见光死"走势。
或许在弱市中，利好出尽是利空的惯例还在作祟，但两大振兴计划本身业存有抑制市场兴奋的因素。汽车产业振兴计划的核心内容减税刺激消费和技术创新，而在减税方面，在坊间流传的版本中，是排量2.0升及一下乘用车减半征收车辆购置税，对1.6升及一下排量乘用车减税幅度更大甚至是免税。结果产业振兴计划只限定在1.6升排量，大大出乎意外。1.6排量乘用车属于家用经济型车辆，在中国目前的消费者结构中，升级消费开始抬头，虽然目前的经济衰退抑制了这种趋势，但经济衰退更加抑制低端汽车消费，因为原来在经济景气时没卖低端汽车的在眼下不景气状快下似乎更没有买车的欲望了。并且，10万元的汽车减税不到5000元也似乎没有多少吸引力。另外，减税时间设定在2009年1月20日-12月31日，时间跨度较短，权益之际的色彩浓艳。之于钢铁业振兴计划则更缺具体，无外乎淘汰落后产能、鼓励重组等操作起来困难重重和宏伟蓝图式的规划。
汽车、钢铁产业调整振兴计划欲振不易。
附：汽车振兴计划
一、要培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及一下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。
二、要推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。
三、要支持企业自主创新和技术改造。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。
四、要实施新能源汽车战略。推出电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。五、 要支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。
钢铁振兴计划一、 要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。
二、要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。
三、要发挥大集团的带头作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。
四、要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。
五、要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
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