国务院近日正式下发《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，《意见》将内蒙古定位为我国北方重要的生态安全屏障、国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地、我国向北开放的重要桥头堡以及团结繁荣文明稳定的民族自治区。

　　针对能源基地建设，《意见》特别提到要对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等稀缺煤种进行保护性开发，并将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，着力解决内蒙古风电接入送出难的问题。《意见》要求，内蒙古要稳步推进国家能源基地建设，优化煤炭资源开发，进一步规范开采秩序，推进资源整合，建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，同时建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭生产矿区，支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯（600295）等重点煤电基地建设。

　　《意见》指出，到2015年，交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约明显缓解；基本形成多元发展、多级支撑的产业体系，自主创新能力显著提高，综合经济实力进一步增强；农牧区生产生活条件明显改善，城乡居民收入达到全国平均水平；基本公共服务能力显著提高，区域发展差距明显缩小，贫困人口显著减少；生态环境恶化趋势得到有效遏制，治理区明显好转，基本实现草畜平衡，草原植被覆盖度达到43%，森林覆盖率达到21.5%；节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物和二氧化碳减排实现预期目标。

　　《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中涉及有色金属的部分提出，“推进铜、铅、锌等有色金属采、选、冶一体化建设”、打造“有色金属生产加工”基地、“以包头为重点大力发展稀土等新材料产业”等内容。

　　在解读文件精神时，接受中国证券报记者采访的业内分析人士称，内蒙古的铅、锌、稀土等有色金属矿产资源比较丰富，当地也有意依托资源优势做大做强下游产业，政策将促进更多的下游企业入驻内蒙古，完善相关产业集群，从而带动地方GDP的增长和产业升级。相关上市公司在促进内蒙古经济发展、提供更多就业的同时也有望获得更多的政策支持。

　　鼓励拓展下游

　　据业内人士介绍，内蒙古有色金属矿产资源丰富，此前有些企业去内蒙古投资只是瞄准矿产，这种模式并不能带动地方经济持续发展，未来一旦失去资源优势，会造成当地产业真空。另外，在发展采矿的同时发展下游选矿和冶炼，还可以增加就业，带动经济发展。

　　实际上，当地政府已经意识到了这一点，并且有些地方已经开始采取措施，鼓励来当地投资的企业同时发展上下游产业。据一家上市公司的人士介绍，公司在当地投资必须进行一体化建设，否则将难以获取矿产资源，而配合地方政府要求的企业在以后获取矿产资源时还将更为便利。

　　东海证券分析师认为，这种依托资源优势对企业投资提出进一步要求的做法反映了提升当地经济发展水平的愿望。国内很多有色金属企业在内蒙古都有产能分布，有的从事冶炼、有的只是挖矿，如果所有的企业都发展下游，将会导致产能增大。据了解，上市公司中在内蒙古有产能布局的有中色股份（000758）、驰宏锌锗（600497）等。

　　提高稀土开发利用水平

　　国务院文件还特别对稀土提出相应的意见，应加强资源保护，加大资源开发整合和储备力度，加快稀土关键应用技术研发和科技成果产业化，提高稀土开发利用水平，以包头为重点大力发展稀土等新材料产业。

　　分析人士认为，稀土资源保护和整合利好包钢稀土（600111），但市场已经存在这方面预期。更大的看点在于开发下游新材料产业，包钢稀土也在运作，但是要做好必须同时引进国内其他稀土下游企业。

　　中国稀土学会有关人士称，包头的稀土产业已经初具产业集群的格局，除了生产普通稀土材料，还能生产磁性材料、高分子材料等，未来还需要进一步提升技术水平，发展现在欠缺的催化材料、发光材料。

　　另有分析人士认为，包头市为提高稀土产品生产技术，必须引进相关的企业和鼓励企业自主研发，目前在税收、土地等方面虽然有一定的优惠，但是人才、相关产业配套等进一步的产业政策还有待出台。

　　运煤送电通道正式入规划

　　在6月29日公布的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中提出，未来5年内，国家将支持内蒙古建设通至中部省份的北煤南运新通道，同时，将内蒙古电力外送通道正式纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设。

　　内蒙古作为国内重要的能源基地，近来备受煤炭和电力外送能力不足之困，因而长期存在窝煤和窝电现象，与之相对照的则是中东部地区连年来的“电荒”。

　　分析指出，此次国家出台促进内蒙古发展的新政措施，以建北煤南运新通道及将电力外送通道纳入电网统一规划为重点，内蒙古目前窝煤窝电的现象有望成为历史。

　　煤与电外送能力增加

　　随着近年来内蒙古煤炭资源开采力度的加大，内蒙古原煤产量连续两年超过山西成产煤第一大区。但由于原有煤炭运力的不足，产量的大幅攀升同时也带来了煤炭外运的困难。

　　中央财经大学中国煤炭经济研究中心教授邢雷对中国证券报记者表示，《意见》中提出的运煤通道的最大亮点是规划建设北煤南运新通道。他指出，解决内蒙古煤炭和电力外送，以及解决目前中东部地区的“电荒”问题，输煤和输电必须并举。输煤方面通过建设直接连接内蒙古矿区到中东部用煤省份的南北大通道，每年至少新增上亿吨的煤炭输送能力。“此外，通过减少港口和船运等中间流通环节，送至中东部电厂的煤炭成本会因物流成本的大幅缩减而降低，这样也将直接降低目前国内电煤的价格。”邢雷说。

　　中投顾问能源行业分析师任宁浩对中国证券报记者表示，《意见》中还明确了对于风电、光伏及太阳能热发电的支持政策。随着电力外送通道建设纳入国家统一规划，将减少内蒙古每年“弃风”的比例，进而增强内蒙古风电的并网送出规模。这对于在区内投身风电的各大企业无疑是一针强心剂。

　　汇通能源（600605）目前正在加速投身内蒙古风电产业，公司相关负责人告诉记者，并网问题是目前内蒙古发展风电的主要制约，一旦电力外送通道建成，并网发电能力将大大增强，将大大提升企业的盈利能力。目前，汇通能源在内蒙古投建的第一个风电项目一期工程已经成功并网发电，二期工程也在加速推进中。

　　煤电改革有望率先破冰

　　《意见》中提到，要积极推进投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。鼓励中央企业与地方企业联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。与此同时，要建立健全电力市场机制，大力推进电力多边交易。分析认为，这意味着内蒙古煤炭资源整合及电力体制改革将有望率先破冰，从而形成对全国范围内能源体制改革的示范意义。

　　作为煤炭资源整合的又一大阵地，国家一直寄望地方的资源整合工作能够吸引中央企业积极参与并作为主体。去年初，在中央政府的主导下，内蒙古上海庙矿区吸引神华、中国烟草等央企作为主体整合矿区20多家企业，此案例被称为资源深度整合的典范。

　　任宁浩表示，《意见》提出鼓励央企与地方企业联合重组，对于内蒙古的煤炭资源整合来说，便是首次明确未来央企参与内蒙古煤炭资源整合中的作用。他指出，如果央企与内蒙古当地企业联合重组顺利开展，对中国神华（601088）、中煤能源（601898）等煤炭央企是一大利好。“《意见》的精神不仅充分发挥了央企优势，也维护了地方利益，属于双赢的选择。”任宁浩说。

　　2009年以来，内蒙古在区内开始尝试电力多边交易体制，并在呼和浩特成功设立电力多边交易市场。据了解，通过电企和用户直购电方式获得的电价优惠幅度在0.03-0.06元/度，区内第一批参与的45家企业仅电力成本每年就节省2250万—4500万元。

　　任宁浩表示，实施电力多边交易最直接的受益方是当地的电厂企业，从中节省下来的成本能明显缓解当地电企的经营压力。同时，内蒙古地区风电、光伏等新能源发电发展迅速，电力供应多样，电力多边交易能更有效理顺区内风电和太阳能发电项目的电价形成机制。