10月19-20日召开的欧盟会议，将主要焦点放在欧盟的经济政策上。欧盟领导人重申其坚定的承诺，继续采取有力行动来解决金融市场的紧张局势，恢复信心，刺激经济增长和就业。主要成果如下：

　　首先，欧盟领导人讨论了《增长和就业公约》，决定继续将创造就业和刺激包容性增长作为最紧迫的任务和最终目标，努力从以下方面采取更多努力和行动：

　　(1)继续投资促进增长，执行今年6月所同意的1200亿欧元贷款计划(2)深化单一市场，发展欧盟内部的交通、能源和数字网络，根据“连接欧洲计划”，将在2014年前建立欧盟内部能源市场，并在2015年前建立数字单一市;(3)促进研究与创新，采取各种方式提高各行业竞争力，(4)建立合适的经济监管框架，制定促进增长的税收政策，(5)促进就业和社会融合，特别是采取措施解决青年失业问题(6)继续执行“欧洲2020战略”，(7)促进潜在的贸易。其次，在欧盟建立单一监管市场取得一定进展，以加强经济和货币联盟。欧洲理事会呼吁将建立单一监管市场作为优先任务，希望在今年12月欧盟峰会上提出具体路线和时间表，并在2013年1月1日前就立法框架达成一致。不过前路艰辛，还面临一些结构性问题，预计首先要争取欧盟各国首脑的同意以达成协议，然后各国通过立法上交市场监管权给欧盟委员会，最终达到单一监管市场。具体来看，单一监管市场将涵盖五大方面：

　　(1)金融方面，实现金融行业的统一监管机制(SSM)。由欧央行统一监管欧元区所有银行，欧盟的非欧元区国家的银行也允许加入。立法框架将在2013年1月1日前达成，然后在2013年全年逐步铺开。一旦统一监管机制建立后，ESM将允许直接参与银行重组，以打破银行和主权国家之间的恶性循环。

　　(2)财政方面，欧洲理事会呼吁在年底前实施2011年11月提出的两项加强欧元区预算监管的规定，要求欧元区国家每年提交预算草案给欧盟委员会，赋予欧盟委员会评估、在必要时提出意见并要求修正那些严重违反《稳定和增长公约》政策目标的草案;第二项规定是，更密切监控欧元区是否违反超额赤字程序，并要求欧元区国家在财政年度内进行汇报，并成立独立的预算委员会，基于独立预测来建立预算。

　　(3)经济政策领域，欧元区成员国将与欧盟机构达成具体改革协议，承诺采取一定行动并贯彻实施。这些改革将建立在最近的欧盟经济监管框架上，包括协调预算监督的“欧洲学期”，各国对于经济政策的具体建议和宏观经济失衡调整程序。

　　(4)民主立法方面，欧洲理事会认为民主控制和问责制应该由做决定的那一级来承担，并探讨确保欧洲议会和国家议会参与议政，尤其是参与欧洲学期的辩论。

　　整体来看，欧盟峰会最大的成果在于在单一监管市场上的进展。而稳定增长方面已经取得了一些进展，但还远不足以维系欧盟稳定而持续的复苏，1200亿欧元的投资计划至今也还未全面落实。目前，欧洲经济复苏最大的两个不确定行在于，西班牙政府会否求援并解决其银行重组、债务和增长问题，以及希腊能否获得贷款、恢复增长。我们预计，在2012年第四季度，欧盟对于储蓄税、能源税收、公共采购改革、促进风险资本等方面将取得积极的进展，10月底11月初，两大风险将有所释放，将希腊达标的期限推迟两年并发放贷款，西班牙最终将求援并在明年逐步实施银行重组，这将对四季度欧洲经济形成一定支撑。