| 来源： |
国金证券研究所 |
发布时间： |
2012年04月10日 14:24 |
作者： |
汪毅 |
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从预算的角度，财政收入可分为预算内收入和预算外收入，其中，预算内收入主要包括一般预算收入和政府性基金预算收入；而预算外收入主要指行政事业性收费和政府性基金，从2011年开始，预算外收入开始取消，政府性收入开始纳入预算管理。
一般预算收入包括中央财政收入，地方财政收入及中央向地方的转移支付部分，2010年占财政总收入比例约为69%，近几年转移支付占中央财政收入的比例逐渐增加，而占地方财政总收入的比例逐渐下降，主要是因为按有关规定将原预算外资金纳入预算管理带动地方非税收入增加较多所致。
政府性基金是指为支持某项事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的资金，包括中央政府性基金收入、地方政府性基金收入和中央与地方共享基金，2010年占财政总收入的比例约为31%。
2012年整体上财政预算收入和支出不会有大的亮点，预算值较11年实际值仅小幅上升，这决定了财政资金更多的使用在个别季度中以对冲经济的进一步下滑，如11Q4-12Q1，最新公布的1-2月财政收入增速仅13.1%，而支出增速却达到了32.9%。
2012年中央财政收入预算中：增值税、消费税、企业所得税增速高于整体收入增速；营业税、关税、非税收入增速慢于中央财政整体增速；个人所得税增速为负；其中，增值税的上升涉及到营业税转增值税的改革面扩展，而个人所得税的下降反映了调整收入分配结构拉动内需的要求，降低出口关税或以出口退税率调整的方式进行。
2012年中央财政支出增速中（包括转移支付方面）：社会保障和就业，住房保障，医疗卫生，农林水事务，文化教育传媒预算增速超过整体支出增速；而一般公共服务，交通运输，节能环保，公共安全等增速则低于整体增速；
2012年中央政府性基金预算支出占比上升的项目主要有：彩票公益金安排的支出，大中型水库移民后期扶持基金支出，国家重大水利工程建设基金支出，电力改革预留资产变现收入安排的支出；占比下降的项目主要有：中央特别国债经营基金财务支出，铁路建设基金支出，新增建设用地土地有偿使用费安排的支出等；
2012年1-2月财政收入增长13.1%，低于05年至今的历史平均增速，其中，非税收入增速达到51.1%。远高于税收增速的9.5%，且二者的剪刀差还有进一步扩大的态势；而1-2月财政支出增速为32.9%，远高于历史平均水平，其中，较高的集中在：交通运输、科学技术、医疗、社保，农林水利等方向，和全年预算支出增速较高的行业相匹配。
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