| 来源： |
中银国际研究所 |
发布时间： |
2010年12月14日 17:44 |
作者： |
程漫江;叶丙南 |
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12月10-12日，年度经济工作会议在京召开。此次会议上，政府表现出对经济形势和未来政策更加谨慎的态度。据官方消息，我们了解到，中央政府将采取更加审慎的方法管理通胀预期，避免直接提及实际通胀水平。政府决策者重申将更加积极稳妥的处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。在会后发布的新闻通告中，我们注意到稳定物价已成为未来政府经济工作的重点之一。尽管尽量避免直接提及通胀，但政府已特别强调要增加农产品的供给。此外，中央政府将进一步加大农业补贴力度及农村水利工程投资，从而确保农产品供应稳定。
积极的财政政策和稳健的货币政策相结合。会议指出，2011年政府将继续实施积极的财政政策，而货币政策和贷款政策将趋于稳健甚至相对收紧。会议重申，要严格监测并控制流动性。我们还注意到，中央政府再次表示，中国将持续推进汇率改革，人民币汇率将稳定在合理水平。与此同时，尽管仍将实施积极的财政政策，但政府表示要加强对地方融资平台的管理，避免在“十二五”开局出现盲目铺摊子、上项目的情况。我们注意到，会议强调要加强政策的稳健性和灵活性，这是以前从未有过的，也为明年的政策调整留下了较大的空间。
加快社会发展，改善民生。此次会议上，中央政府表示将采取更多措施加快社会事业的发展，改善民生。其中主要几点包括：加强教育重点领域建设、深化文化体制改革、采取更加积极的就业政策、加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系、加快医疗卫生改革以及增加保障性住房供应等。中央政府表示，要严格控制财政的一般性行政支出，增加用于社会发展的财政支出。我们认为，这些措施将有助于中国转变经济增长模式并拉动消费。
制度改革带动经济增长方式转型。在会后的新闻通告中，政府表示要坚决推进各项制度改革，加快经济增长方式的转变。中央政府表示将制定收入分配制度改革方案，防止贫富差距进一步扩大。此外，财政及税收体系改革、金融及投资管理系统改革以及资源价格和环境保护领域的改革也将进一步加快。政府还表示，明年将推进资源税改革。为促进服务业的发展，政府将对一些生产相关服务行业展开用增值税替代营业税的试点计划。
工业发展“差异化”更加明显。在加快经济增长方式转变的政策指引下，我们预计，2011年不同工业领域的发展“差异化”将更为明显。此次会议上，政府再次强调要坚决控制产能过剩行业的扩张和新上项目。政府将采取更多措施推进制造业升级以及服务业和新兴战略行业的发展。中央政府还表示要加强节能减排工作，实现“低碳经济”。
（具体内容请见附件）
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