| 来源： |
东北证券研究所 |
发布时间： |
2010年10月29日 14:12 |
作者： |
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十二五规划建议有别于以往的战略规划，理念转变、思路创新，并再次向改革要动力。这注定十二五规划将是“二次改革”，五年的经济变局大幕将开启。
二次改革：理念革新、体制深化改革。理念出现根本转变：从以经济建设为中心到“保障和改善民生”为目的的全面协调可持续发展。规划首次剔除“经济建设”为中心的描述，不再以GDP为中心。十二五规划再次提出制度改革，二次改革向深水区推进。
变局1：经济结构调整，扩内需首次成为单独的战略。再次明确提升消费率，确定促消费的长效机制。消费提升有望切实推进。投资重结构调整：限制政府投资范围，重在鼓励支持民间投资进入更多领域。
变局2：产业结构全面转型，提升制造业和新兴战略产业双向推进；农、工、服务业三次协调发展。除了新兴战略产业符合市场预期外，工业、服务业定位和理念超市场预期。
工业：不再单独强调先进制造业，要求从上游原材料到中游装备制造到下游加工业整个产业链的提升，使制造业“由大到强”。服务业：方向不变，重在力度，以战略高度定位服务业。能源低碳产业：以新能源和传统能源清洁高效利用两条腿走路。不仅新能源大有前途，节能减排、循环经济大有可为，并且战略选择。以发展高铁和航空为重点，改善交运体系建设。规划明确发展高速铁路，改革空域管理体制，这是十一五没有的。信息产业：从重设备等硬件发展到软件及应用的下游发展。要求加快各领域信息化，软件产业、电子商务迎良机。海洋产业：以陆海统筹的战略高度重视海洋产业。单独提及，超预期。文化产业：以提升国家软实力的名义推动文化产业成支柱产业。
变局3：经济平衡和主体功能区双重定位，城市格局谋变。东中西地区形成东部重升级、中部重产业转移、西部重基建和能源，而区域发展不以经济发展为单一标准，更以主题功能区定位。以市民化推动城市化，推动大城市和城市群发展，防止城市病，城市格局谋变。
变局4：政府职能转型与公共服务建设。完善社会保障，推进医疗，完善公共服务。既促进保险、医疗、公共服务发展，也推动消费。
变局5：财税金融外贸体制改革。资源税改革加快推进，房地产税有望出台、利率市场化、汇率浮动、资本项目开放有序推进，实施平衡贸易。
（具体内容请见附件）
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