国务院昨日公布《医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》，安排今年内将实施的16项新医改工作任务。从内容来看，基本上是去年4月颁布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》的细化和延伸。

　　《工作安排》要求，城镇职工和城镇居民医保覆盖达到4.1亿人，预计较2009年底增加2000万人以上，据此测算，城镇医保扩容80亿元以上；此外，新农合参合率稳定在90%以上，预计今年新农合主要工作重点是提高筹资比例，从2009年实际的人均筹资113.4元，提高到140元（其中政府支出120元，提高20元），新农合筹资增量将在200亿元以上。

　　也就是说，在扩大医保覆盖和提高医保水平，城镇居民、职工医保和新农合扩容方面，我们测算今年“医保+新农合”扩容在280亿元以上。

　　此外，《工作安排》中的多项措施有利于药品市场扩大：1.推广就医“一卡通”，80%的医保统筹地区实现医疗费用即时结算；2.流动人口医保跨制度、跨地区转移；3.乙肝疫苗今年补种2810万人，预计明年继续补种1165万人（天坛生物显著受益，公司去年已经加大乙肝疫苗产量）。

　　我们认为，步入基本药物制度实施第二年，政府推进决心明显：

　　（1）2010年将在不少于60%的政府办基层医疗机构实施基本药物制度，我们正在观察放量的情况。

　　（2）提高基本药物质量标准，实施全品种覆盖抽验和监管，产品质量将在各省招标中更加重视，普药的优势生产企业仍然将受益基本药物制度。

　　（3）基本药物报销比例明显高于非基本药物，基层医疗机构报销比例明显高于医院，提高基层医疗机构门诊量占比，都将在一定程度上使基本药物用量增大。

　　（4）探索医保基金对基层医疗卫生机构补偿，有利于推进基本药物制度实施。

　　我们认为，医疗器械行业受益将最为显著：1.开展儿童先天性心脏病医疗保障试点，有利于乐普医疗（300003）子公司上海形状。2.今年再支持830个县级医院、1900个中心乡镇卫生院、1256个城市社区卫生服务中心和8000个以上村卫生室建设，对低端医疗器械需求加大，鱼跃医疗（002223）等显著受益。

　　招商证券  (原载于东方早报)