如果为2014年的中国区域经济发展选一个热词,一定是“自贸区”。从上海自贸区设立后的系列改革,到各地对入围第二批自贸区名单的争夺,关于自贸区的话题一直是这一年的区域经济主线。
如果说以特区为代表的第一轮改革开放,更强调通过局部区域的非均衡发展来实现对全局的带动;那么自贸区更像是一种回归,它不是用特殊政策圈出一块价值洼地,而是要形成一个改革高地,通过制度创新、体制创新、机制创新来释放改革红利,并形成可向全国复制、推广的经验模式。
自贸区的设立是希望通过开放倒逼改革、来推动经济转型升级,尽管对自贸区设立一年多来的成就褒贬不一,但以“负面清单”为代表的管理体制变革还是让外界看到了中国政府在管理模式上力图更加国际化、透明化的努力。这一管理模式不仅仅局限在经济领域,在一些社会管理领域也开始被采用。
随着以广东、天津、福建为代表的第二批自贸区落定,以自贸区为平台所进行的改革探索将在更多领域展开,可以说自贸区带来的影响才刚刚开始。在猜测第二批自贸区可能会在哪些领域进行突破的同时,外界也在关注第三批自贸区的名单。
从目前的布局来看,第一批所设立的四个自贸区均集中在沿海地区,其所探索的经验也大多基于东部发达地区的现实境遇。自贸区的经验模式想要更快捷地推向全国,可能需要充实更多新的试点内容。中西部地区包括一些沿边地区将赢得更多机会,无论是中西部的武汉、西安,还是面向东南亚的广西,以及面向东北亚的吉林、辽宁,在第三批自贸区中,都有胜出的可能。
有了第二批自贸区之后,第三批真的还那么重要吗?对入选的地区也许真的很重要,但从区域经济的全局来看,新增自贸区的影响力在减弱,在沪、津、粤、闽四朵金花的光环下,未来第三批入选者无论是在改革领域影响力上,还是改革的深度上,都难以与当前的四个试点相比。
2015年,自贸区依然是热点,但不会再像2014年那样独领风骚。一个区域经济热点是什么?潜伏了一年的“一带一路”会爆发吗?从过去一年的铺垫来看,“一带一路”已经具备了爆发的基础。搭建服务于“一带一路”的资本平台如亚洲基础设施投资银行、丝路基金等已提上日程,中国高层也不断到相关国家调研,并不断积极推销以高铁为代表的“中国制造”。
相信随着各方的不断努力,“一带一路”或将在2015有实质性突破。“一带一路”的崛起将带来实实在在的资本红利,其对中国产业发展及对外影响力的提升将带来不可估量的影响,称其为中国版的马歇尔计划也并不为过。此外,京津冀协同发展谋划多年,终于在2014年有了实质性突破;横跨东中西三大区域的长江经济带,则有望促进中国的经济增长空间沿着这一黄金水道从东部沿海向沿江内陆拓展。
相信,2015年的中国区域经济会更加热闹。
