一、深圳真正的改革攻坚还没有开始

　　根据学术界对中国改革分期，1979—1994年为改革的第一阶段，体现了体制突破的特点；1994—2005 年为改革的第二阶段，体现了利益博弈的特点；2005—2012 年为改革的第三阶段，体现了改革胶着的特点；2012年至今为第四阶段，体现了改革攻坚的特点。

　　在改革的第一个阶段，就是从 1980 年深圳建市到 1994 年这一个阶段，应该说深圳改革走在全国的前列，我想这个应该没有什么问题。当时摸着石头过河，杀出一条血路，深圳的改革甚至做了若干违规、违法、甚至违宪的事，但是获得了巨大的成功，成为全国改革的先行与示范区。

　　改革的第二、第三个阶段，就是 1994 年以后的深圳改革，虽然依然走在全国前面，但是与全国的改革一样，受制于改革大环境的影响，难以独善其身，重大的改革少了，而且经常走出去向其他地区和城市学习。

　　另外就是当前的改革，深圳的改革虽然很多，但是我认为真正的改革攻坚还没有开始，主要是在边沿地带打外围战。

　　二、深圳有两项重大改革变了味

　　与此同时，深圳有两项重大改革在政府和市场的博弈当中变了味：

　　第一项就是土地制度改革和土地拍卖，当时改革的意义是显而易见的，就是在政府没有钱的时候，充分利用土地这种闲置而又重要的资源。可是到后面就变了味，随着时间的推移，由于土地拍卖对政府有利，所以迅速得到推广并向全国蔓延。因为对于政府而言，土地基金意义太大，要想不拍土地都不可能了，要想不拍出地王都非常困难了，所以土地拍卖成为政府博弈市场的一种重要方式。

　　还有一项改革就是深圳的税收优惠政策，这项政策在深圳实行这么些年来，培育了千千万万的民营企业和名牌企业，如果没有这个放水养鱼的过程，深圳不可能走到今天。本来深圳的试点很好，应该向全国推广，但是政府认为，我已经“养”了你这么多年，应该把这个政策收回来，客观上政府在与市场的利益博弈中获得了成功。

　　因此，如果政府能够在税收上每年让出几个百分点，深圳的经济还会低迷吗？很多中小企业融资还会难吗？如果政府坚持采取宽松的财税政策，中国的企业和经济总量应该比现在发展得更好。所以经济低迷，除了其他外在因素，相当程度上是由内部繁重的制度成本造成的，相当的力量和效益在制度成本的内部摩擦中消耗掉了。

　　所以这两项大的改革越到后面，越是变了味，责任虽然不在深圳，但是值得我们反思。

　　三、深圳改革应采取四项举措

　　第一，改革要有倒计时，尽快实现市场经济配置资源的决定性作用。改革既是利益格局的大规模调整，也是制度安排的大手笔设计。目前政府还没有实行大规模地给市场让利，现在改革只是说政府用什么方法将资源配置得更科学一点，更优化一点，更安全一点，效率更高一点，但是依然还是政府自己在配置，所以没有实现大的改革攻坚和改革成效。

　　第二，实现改革与开放的互动，建立开放型的经济体系与制度。我们实行 30 多年的外向型经济体制已经被金融危机摧毁得几乎不能运转 , 而新的经济发展模式和新的制度安排还没有完全确立 , 应当尽快实现外向型经济向开放型的经济体制和模式转变。

　　第三，大幅度调整政府与社会的利益关系，大幅度让利民生幸福，让深圳的老百姓能够真真切切地感受到利益格局调整带来的实惠。

　　第四，希望深圳在国际化进程当中实现立法的突破，现在人大立法也正在进行探索性的改革，比如深港合作当中有关经济贸易与城市管理方面法律法规，就可以率先进行接轨与衔接。

　　（魏达志，深圳市人大常委会委员，深圳大学产业经济研究中心主任）

　　（完）