98个重点改革项目中，那些并未公布却得了0分的项目才值得关注

　　2014 年深圳高调重启改革之路，半年过去之后，深圳改革领导小组对全市改革情况进行盘点，晒出各部门的改革“期中考成绩单”。98 个重点改革项目中，有 16 个项目的得分超过 100 分（满分为 120 分），但也有一些改革项目存在问题，甚至有得 0 分的改革项目。督查小组共发出督导意见书 31 份，提出针对性的整改意见 150 多条。

　　据民间对深圳改革整体观察扫描来看，深圳改革存在以下五个特征和四个问题。

　　一、深圳改革五大新特征，代表了中国改革前进的方向

　　1.区政府成为新一轮改革“生力军”，民生实事与社区治理成为深圳改革的“新油田”。

　　我们看到深圳改革重点项目中，区政府所推出的改革项目占据7 成以上，每个区的平均改革都在 20 几项，有的区在年初提出了100 多项改革项目（虽说大多只是年度工作重点而已），但从另一个侧面说明区政府是改革生力军。在区政府所推出的改革中，民生实事如福田的民生微实事，社区治理如南山的“一核多元”等，成为数量最多、领域最广的改革“新油田”。

　　2.重需求，接地气，微改革，讲协同，深圳改革价值走向“以公民为本”。

　　从所有改革方案的表述来看，深圳占 9 成的改革制度设计中都提出了“以需求为导向，以实施为目标”的改革原则，深圳已经很难再有“大刀阔斧”的高调之举，业已进入了“精耕细作”的年代，与民生为主接地气的项目，微创新，小调整，社会协同，利益协调等成为主要的“改革巷战”。值得庆幸的是，深圳改革价值开始走向“以民为本”的正确轨道上来。

　　3.“开门问改革”渐成风尚，深圳正在形成“行政吸纳型社会”。

　　今年深圳改革，各牵头单位都不同形式地采取了“开门问改革”、“社区问民意”、“公开征想法”等形式，公众参与逐渐成为一种决策风尚，可以乐观地判断深圳正在形成一种“行政吸纳型社会”。在这一过程中，以马洪基金会的智库百人会为代表的深圳民间智库，正成为社会生力军参与到各种各样的改革当中去，毫无疑问，这是未来发展的方向。

　　4.独立维护社会公平与正义的司法改革值得期待。

　　以福田区为试点的司法体系改革，获得了国家、省、市的高度认同和肯定。如何形成独立的法官体系和职业检察官队伍，是改革的组织保障，更为关键的是司法的独立、司法信息的公开以及法治氛围的营造，将为民主法治的建设创造根本的前提和坚实的基础。

　　5.“十二个最”成为史上政府部门对公众最牛的承诺，服务型政府全景呈现。

　　有政府部门提出要让老百姓“花最少的钱，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部门，在最短的时间内，按最喜欢的方式，在最自由的时间段和最方便的网点，获得政府最高效、最规范、最便捷、最满意的服务”。这“十二个最”可以说是史上政府对公众最牛的民生承诺，又是服务性政府的另一种衡量标准。让我们拭目以待。

　　二、深圳改革四大问题，改革有待继续深化

　　1.财政透明度超低，参与式预算改革还没提上议事日程。

　　今年上半年清华大学公布一项全国城市财政透明度排行榜，其中深圳财政透明度排名第十七位，而深圳的财政收入则在全国各城市中名列前茅。这一高一低之间的落差确实有点大。但是在深圳这一轮的改革方案中，没有发现财政预算改革的字眼。深圳参与式预算改革，至今还遥遥无期。

　　2.商事登记改革一马当先，社团登记却阻力重重，同是市场主体，可否合署登记？

　　深圳于去年推出了商事登记改革，引领了全国商事制度改革的潮流。但作为拥有与民政部共建社会创新协议的深圳，在社会组织登记方面，却明显落后于广州等地。无形的门槛，有形的约束，自己绑住了手脚，浪费了丰富的社会资源和公益资源。因此，我们所期待的改革是，社会组织登记机构可否与市场监督管理机构合署办公，社会组织可否与商事组织合署登记？

　　3.绩效管理存在路径依赖，第三方政策评价能否助力改革？

　　深圳对改革高度重视，专门成立了督导组，对改革中期成果进行全面评估和指引。但是这种自上而下的内部评估，难免会有失公允，或者造成利益相关者视角缺位。可借鉴“金秤砣奖”的民间评议模式，以取得更好的改革评估效果，突破政府绩效管理存在的路径依赖。

　　4.“三化一平台”改革，存在“两短一长”不均衡。

　　去年 12 月深圳市委提出了“市场化、国际化、法制化和前海战略平台”的改革主攻方向。从目前看，出现了“两短一长”的不均衡发展现象，即市场化这个板很长，而国际化、法制化则是短板。如何充分发挥和调度市场化资源长板，带动国际化和法制化两个短板，是深圳改革必须考量的问题。我们希望深圳做得更好，期待一个活市场、好社会、小政府在深圳早日形成。

　　（范军，公众力咨询机构负责人，马洪经济研究发展基金会理事长助理）

　　（完）