市场经济是什么？18世纪法国重农主义者提出“laissez-faire”一词时，其含义是让他做、让他去、让他走，即自由放任，该词后来成为市场经济的同义词。今天人们已经意识到，市场经济是自由而不放任的经济，不是“不管经济”。但是如何管，却大有讲究。

　　在现代市场体系建设中，放管并重、统一监管、一站式审批、一个窗口办事，应该是努力的方向。

　　去年底，上海浦东新区将原来的工商、质监、食药监三个部门合为“市场监管局”，试图构建一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，就是统一监管的努力尝试。

　　以前到菜市场检查，质监局负责计量，要查秤；工商局查看东西是哪里买的，要查台账；食药监则要查蔬菜有没有农药残留。一个药盒子，工商看前面的商标，食药监看后面的说明书。一个小店，可能某种商品的备货就是十件八件，工商、质监、食药监各拿两个回去检查，可能马上就会断货。

　　浦东新区书记沈晓明说，现在三支队伍变成一支队伍，只要两个人去菜市场，既查秤，又看台账，还查农药残留，监管效率大幅提高，百姓也不用一遍遍接受不同检查。

　　浦东、义乌等地的类似改革，蕴含着一个重要的治理趋势，即从各个部门垂直向下行使权力，变成水平整合为一个监管平台，高效统一行权。在分段而治的垂直管理下，质监局管生产环节，工商局管流通环节，食药监管食品消费环境，但有的店前面是店，后面是食品加工场，工商和质监就很难分清楚。现在合并，监管责任就统一起来。百姓也可以一站式投诉，进行维权。

　　以前企业登记，营业执照办理要到工商，组织机构代码证办理要到质监，餐饮服务许可证要到食品药品监管部门，现在一门受理、一表申请、一口办理，效率也高多了。

　　如果更多权力部门不是从自身利益出发，而是从服务百姓和企业的角度出发，“三合一”可以变成更多合一。比如，超市里的价格问题，餐厅里的“自带酒水”问题，属于物价部门管的范畴，其实是完全可以“合一”的。 

　　从垂直到水平，还意味着更多的监管者要下来，下到基层的服务平台上，更接地气，更接市场，这又会促使他们发现更多改进监管与服务的可能，真正推动服务型政府的建立。