证券时报记者 贾壮
日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布了修改后的《国际收支统计申报办法》。新《办法》包含将统计范围由流量拓宽至存量、将申报义务人由居民拓展至非居民等内容。根据修改后的《办法》，将有更多的国际收支活动纳入统计范围，在一些人看来，这是一项“关门打狗”的措施。
是否准备“打狗”或许还有争议，但定性为“关门”则纯属武断。回顾近年来外汇管理政策变化，可以理出一个大致的政策脉络，即在投资和贸易方面尽量提高便利性，在风险防范上持续保持警惕性。
要让市场在资源配置中发挥决定性作用，加快实现人民币资本项目可兑换是应有之义。具体来说，必须转变跨境资本流动的管理方式，让企业能够以更低成本从事金融活动和贸易活动；要减少外汇管理体制中的行政审批，从重视审批转向重视监测分析；要改变管理方式，从强调微观管理转向宏观审慎管理，从正面清单变为负面清单，等等。
在大的改革基调下，外汇管理政策一定会沿着继续放松管制、提高便利性的方向迈进。但在发挥市场决定性作用的同时，还要更好发挥政府作用，时刻对风险保持警惕性，提高外汇管理的效率，而改进统计监测是提高管理效率的基础。
在业内专家看来，此次修订《国际收支统计申报办法》，可以视作加强和改进外汇管理的一项措施，是因应新形势、新问题和新要求的积极变化。新形势是我国国际收支交易规模不断扩大，交易内容、交易类型、交易方式日益多样化，跨境证券投资、金融衍生品等新产品，以及电子银行、国际银行卡等新业务不断涌现，国际收支统计监测和分析预警都需要对此尽快适应。
新问题是当前国际收支运行的不确定性因素增多，国际资本跨境异常流动加剧，监管难度加大，有必要完善国际收支统计申报制度，进一步增强对跨境资金流动的监测和分析，提高预警能力。
新要求是国际货币基金组织已于2009年发布《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版），这是各国编制国际收支统计报表的通用标准，在统计原则、范围和分类以及框架结构等多方面进行了全面修订和细化，同时强化了国际收支头寸存量统计。这些变化对我国国际收支统计数据和方法提出了更高的要求，也为我国健全符合最新国际标准的国际收支统计体系提供了良好的契机。
修订《国际收支统计申报办法》，应该是为了把门开得更加规范有序，如果外汇领域各种违法违规行为因新规而遁形，那么将其视为“打狗”也未尝不可。
原标题：修改国际收支统计申报办法不是“关门打狗”
