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莫开伟:增强金融监管合力和效力的新举措
来源:上海金融报 发布时间:2013年08月23日 16:35 作者:莫开伟

    在当前金融监管形势日趋严峻和任务日益繁重的背景下,搁置多年及曾两次重启都未达成一致意见的金融监管部级联席会议再次破冰。国务院8月15日批复,正式同意建立金融监管协调部际联席会议制度。这项制度从职责和任务、组成单位、工作规则和要求等方面对联席会议进行了明确规定;同时确立了央行在联席会议中的核心地位,增强了央行在联席会议中的话语权。在笔者看来,重启金融监管部级联系会议,能增强金融监管合力、提高监管重合度、消除监管盲区,协调“大金融”发展的需求,对抵御系统金融风险和确保金融秩序稳定必将发挥重要作用。
  弥补分业监管不足,增强监管合力。从近年金融系统发生的某些重大案件看,就是因为受制于银行、保险、证券固有的分业监管模式,出现了各司其职、缺乏活力的“分块监管”现状,使监管机构之间失去有机内在联系,仅有“纵向到底”的系统监管,无法显现“横向到边”的行业整体监管优势,难以形成“交叉式”的立体监管效应,留下了监管“死角”,无力覆盖金融业整体经营风险。如今年4、5月份爆发的“债市黑幕”,卷入其中的有银行机构、证券公司、基金公司等金融机构,然而由于分业监管,各监管机构仅止于本系统监管,对业务横向交叉则缺乏联合监管,加之各监管部门对被监管对象的情感倾斜,即便发现被监管对象存在违规问题,只为避开监管失职之嫌,或有意袒护,或大事化小、小事化了,甚至一些问题暴露后,总是想法捂盖子,以至问题越垒越大,最终造成了债市巨大的利益输送“黑洞”。若银行、保险、证券等监管机构能一以贯之地坚持金融监管联席会议制度,对债市存在的问题及时沟通信息,构筑联合监管机制,出台过硬的监管政策措施,就可及时斩断各金融机构之间利益输送的“黑手”,也就不会爆发中国金融市场上的债市“丑闻”;国家也不会因此遭受巨额资金损失,也可以让无数金融从业者避免走上违法犯罪道路。由此,重启金融监管部级联席会议,是对当下分业金融监管模式缺陷的及时弥补,能有效融合金融监管资源,及时提高整体金融监管合力,最终遏制系统金融风险的发生。
  提高央行监管权威,增强监管效力。最初由银监会牵头的金融监管部级联席会议之所以没有发挥作用,且被搁置的重要原因,就在于银监会一方面缺乏足够的监管权威,难以在金融监管中发挥中坚作用,自然就难以服众;另一方面,银监会缺乏挽救危局、充当最后信用支撑力的有效手段和措施,因而也就无法发挥金融监管的主导作用。这同时也说明要发挥金融监管效力,离不开央行强有力的支持,离开了央行参与,金融监管将显得软弱无力。譬如在督促商业银行履行国家产业政策上、在扶持实体经济上,银监会虽制定了若干金融监管政策,但由于缺乏货币信贷制约手段,致使商业银行对银监会相关监管禁令充耳不闻,或阳奉阴违。商业银行仍然无法抑制自身追求高利的冲动,贷款过分投向产能过剩产业、房地产项目、地方政府融资平台以及各类投资理财业务,从而造成中国产业结构严重失衡,加剧了资金脱实向虚和资金期限错配,酿造了今年6月间中国金融市场的“钱荒”闹剧。同时,商业银行观念没有发生根本转变,在信贷投放上重国企轻民企,导致小微实体经济融资贵、融资难,把小微企业推向了生存危机的边缘。由此,重启金融监管部级联席会议,明确央行牵头地位,必将调动央行监管积极性,确保联席会议制度有效运转,充分发挥央行监管的主导性和权威性,进而推动中国金融监管事业整体进步。
  

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