自2009年以来，在经济学界、舆论界掀起了一股质疑、批评“国进民退”的浪潮。

　　山西煤炭的重组曾经被视为“国进民退”的典型案例之一。就此，中国代理商联合会会长樊晓军近日在接受中国经济时报记者采访时毫不讳言地表示，山西是“国进民退”的“重灾区”，尤其是在煤炭整合方面更严重。

　　2009年5月，山西省出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到800座，原则上企业规模不得低于300万吨，单井生产规模不低于90万吨，保留矿井要全部实现以综采为主的机械化开采。

　　国有资本在兼并重组中掌握了主导权，一夜间，活跃在山西煤矿的数百亿元浙江投资资金去向未卜，损失惨重。

　　“在市场竞争当中，国企民企肯定存在不公平问题。”樊晓军告诉记者，当年在山西开采煤炭的浙江煤老板欲起诉当地政府，他也参与其中。

　　不过，樊晓军并不支持过度市场化的竞争。

　　“有些行业不能过度市场化。”樊晓军说，近年来奶粉等食品领域频频出现安全问题，出现不良商人，跟过度市场化不无关系。充分乃至过度的竞争，加上监管缺位，就容易出现食品安全问题。

　　樊晓军认为，针对不同的行业，坚持的原则应该是“该垄断的垄断，该放开的放开”，充分竞争不见得都是好事。他以房地产和铁路等行业为例，进一步阐明过度市场化的危害。

　　“房地产最应该实行计划经济，完全放开后，房价出现了大幅上涨，老百姓苦不堪言，在政策上是失败的。”樊晓军说，印度是房地产过度市场化的国家，印度富豪可以住5万平方米的豪宅，养几十个保姆，贫富差距很大，中国不应该学印度。应该规定每人最多可以住100-200平方米的房子，超过这个标准，就触犯了法律。

　　在樊晓军看来，铁路、石油等行业还是应该集中。“如果铁路放开，像公路一样，大家都设卡收费，问题就大了。石油等关系国家经济安全的行业也不应该过度竞争，因海盗猖獗，如果大家都一哄而上去海外采购石油运回中国，不利于护航保证安全。”

　　他认为，中国特色的市场经济应该是“计划中有市场，市场中有计划”，这是邓小平说过的话，现在很多人对此理解不够透彻，在操作中更不能搞一刀切，应针对不同行业的特点和需要，采取不用的策略，哪些行业鼓励竞争，哪些行业需要保护应该明确。

　　“有些行业过度市场化，最终受害者是消费者。”樊晓军说，需要保护的行业，可以设置门槛，比如说每个省定几家大企业保护起来，责任明确，出了问题便于问责，有利于监管。

　　谈到民企投资遭遇“玻璃门”问题，樊晓军表示，无论是放开鼓励竞争，还是垄断设置明确的门槛，都应该明确，而不应该模糊，怕就怕政策具有弹性，一旦模糊，操作起来就会出现问题。

　　他说，某个领域一旦开放，就不应该谈企业所有制问题，国企民企应该一视同仁;如果不开放，可以谈所有制问题，确实有必要，不让民企做，出于什么考虑，也要说得明明白白。