■李劲民

　　党的十八大报告提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，这既是对近十年来具有中国特色民生社会事业发展的系统总结，也是对全面建成小康社会、使发展成果更多更公平惠及全体人民的集中诠释。山西作为国家资源型经济转型综合配套改革的试验区，如何把握好这千载难逢的发展机遇，在改善民生上下功夫，在创新管理上做文章，实现好、维护好、发展好3500万百姓的根本利益，应该成为当前乃至今后较长一段时间内必须正视和破解的重大课题。

　　改善民生是落实十八大精神的重大实践

　　科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的就是让人民群众过上更加美好的生活。将民生改善作为落实党的十八大精神的重大实践，是由山西独特的省情所决定的。山西仍然是一个经济欠发达地区，经济总量小，公共财政弱，人均可支配收入长期低于全国平均水平，与发达地区的差距十分明显。山西仍然是一个典型的资源型地区，长期大规模、群体性、高强度的资源开采，使全省产业结构呈现畸重化、初级化和刚性化，单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平，人民群众生产生活受到严重影响。山西仍然是一个集中连片贫困地区。全省119个县（市、区）中有57个是贫困县，农村贫困人口452万人，占农业人口总数的18．8％。其中35个国家级扶贫开发重点县农民人均收入仅为全国水平的一半。山西要落实党的十八大精神的新要求，取得全面建设小康社会的新成就，实现转型跨越发展的新胜利，保障和改善民生尤为重要和紧迫。

　　为人民群众谋求福祉是我们义不容辞的责任和义务。当前，山西正处于夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的重要时期，正处于统筹城乡发展，推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化相互支撑、相互融合、互动发展的重要时期；正处于立足综合配套改革，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的重要时期。我们必须要将党的十八大精神实质贯穿到资源型经济转型跨越发展的全部过程、每个环节，怀着对人民群众的真心真情、深厚感情，高度重视提高物质生活水平，让人民群众的生活更加殷实富裕；高度重视调动人民群众参与社会建设的积极性、主动性和创造性，让人民群众的生活更加自信从容；高度重视社会事业改革和社会管理创新力度，让人民群众的生活更加和谐安全；高度重视生态文明建设，让人民群众的生活更加舒适健康，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！

　　民生是一切工作的出发点和落脚点

　　党的十七大以来，山西省委、省政府以科学发展观统领全局，始终坚持把民生作为一切工作的出发点和落脚点。

　　重点抓好生存型民生问题，人民的基本生活需求得到最大程度满足。把缩小城乡收入差别，改善农村生产生活条件作为改善民生的重要抓手。着力加大扶贫开发力度，近三年来，先后投入中央和省本级扶贫资金32．44亿元，以两大连片特困区21个县为主战场，带动57个贫困县全面推进，仅此一项就相当于过去10年的全省扶贫投入总和，57个贫困县农民人均纯收入同比增长24．0％，高出全省平均增速5．7个百分点。着力提高最低工资标准。在过去8次提高全省最低工资标准基础上，2011年4月再次提高标准，全省四类地区最低工资标准平均增长15．4％。着力推进“五个全覆盖”工程。从2009年开始，我们先后实施了两轮农村公共事业“五个全覆盖”工程，彻底解决了广大农民群众出行难、就医难、上学难、养老难、购物难等十多项群众生产、生活实际困难，被广大人民群众誉为“幸福全覆盖”。

　　重点抓好发展型民生问题，基本公共服务均等化有效推进。建立了高水平的基本公共服务体系，使城乡、区域和不同群体共同享有基本公共服务。全面稳定和扩大就业。将就业作为考核各级政府的重要目标，把促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员就业作为工作重点，制定扶持政策、设立创业基金、支持灵活就业和自主创业。三年间，全省实现城镇新增就业142．2万人，创业带动就业35．8万人，失业人员再就业54．7万人。突出办好人民满意教育。着力推进义务教育学校标准化建设工程，对全省职业高中、职业中专、普通中专、技工学校学生全部免学费，投资百亿元的晋中新城高校新校区开工建设，从学前教育到高等教育较为完备的基本公共服务体系初步建立。努力破解“看病难、看病贵”。28331个行政村卫生室全部实施了基本药物“零差率”销售，34个试点县的公立医院全面取消“以药补医”，新农合报销限额由原来的3万元提高到现在的10万元，“健康山西”步入建设的“快车道”。

　　重点抓好保障型民生问题，社会保障层次和水平显著提升。健全的社会保障体系是社会稳定的安全网，也是经济发展的助推器。全力扩大社会保障覆盖面，全省城镇社会保险综合覆盖率达到90％，企业退休人员基本养老金月人均达到1676元，在中部6省中位居首位，高出全国平均水平9．5％。全省242万城乡低保和农村五保供养对象实现应保尽保，居民医保政府补助标准、医保最高支付限额、报销比例、工伤职工伤残待遇全面提高。综合实施物价补贴政策。在全国率先实行社会保障救助和保障标准与物价上涨挂购的联动机制，较好地保障了困难群众的基本生活。加快推进保障住房建设，把保障性住房建设纳入省政府向全省人民承诺办好的实事，超额完成国家下达的任务，走在了全国第一方阵。继续推行“一户一吨煤”补贴政策。在“以工补农、以企补农”上做文章，以国有矿为主、地方矿为副，连续5年为全省688万户农民每户供应1吨煤，相当于每户农民每年收到500元的“企业补贴”。

　　重点抓好安全型民生问题，安全生产呈现持续稳定好转的发展态势。以“安全是最大的成绩、安全是最大的效益”为宗旨，走出了一条“居安思安、科技兴安、管理强安、文化创安、打造久安”的安全发展新路子。多措并举抓安全生产。全省各类安全生产事故起数和死亡人数逐年大幅下降。特别是煤炭百万吨死亡率由2007年的0．64下降到0．085，首次下降到0．1以下，居全国领先水平。全省连续30个月没有发生特大事故，实现了历史性的突破。加强食品药品安全监管。在全省范围创建了18个食品安全示范县，建立了食品安全“黑名单”制度，积极开展疑似食源性疾病主动监测试点工作，始终保持对假劣药品违法行为的高压态势。强化公共安全管理。坚持堵源截流、标本兼治、远近结合、综合治理，大力开展消防安全“防火墙”工程建设。全面启动了新一轮“无缝隙、拉网式”治超总行动，率先在全国解决了超限超载运输这一顽症。强化驾驶人和重点车辆源头管理，严查严管各类交通违法行为，全省道路交通安全形势不断好转。

　　努力开拓民生社会事业繁荣新局面

　　民生改善是科学发展观永恒的时代主题。今后一个时期，我们要秉承“民生优先、富民强省”的发展理念，以全面建成小康社会和综改试验区建设“两件大事”为抓手，努力促进“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”。在具体的落实过程中，要形成以民生为切入的发展思路、以民生为重点的项目决策、以民生为导向的财政保障、以民生为重心的考核体系。

　　必须坚持强省和富民相结合，努力实现居民收入和GDP的同步增长。强省是富民的基础。要在促进经济发展上下功夫，坚持以经济建设为中心，确保全省经济保持平稳较快增长，经济总量继续迈上新台阶。要在增加就业和增加城乡居民收入上下功夫，要千方百计增加城乡居民就业，继续深入改革收入分配制度，提高工资收入在初次分配中的比重，继续提高最低工资标准。要在提高社会保障水平上下功夫，继续提高住房、医疗、养老、失业保障覆盖率，强化社会服务，促进社会公平，实现全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　必须坚持政府主导和社会参与相结合，开拓民生社会事业繁荣新局面。要针对不同民生领域，加快推进改革和制度创新，形成逐步构建与经济结构相协调、多个主体共同繁荣民生事业的新局面。着力巩固基本民生事业，对义务教育、基本医疗、就业和社会保险等，要建立健全“公共财政”倾斜政策，调整优化财政支出结构，用预算的方法固化、提高基本民生的支出比重和保障力度。着力提升准公共民生事业，针对当前蓬勃发展的学前教育、群众性文体活动等，要积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式，探索“公建民营”、“民办公助”等建设运营模式。着力发展社会化民生事业，更加注重市场的力量、市场的办法，鼓励和引导各类市场主体和社会组织增加对社会建设领域的投入，提高供给和服务方式的社会化、市场化水平。

　　必须坚持城乡统筹协调发展相结合，着力突破民生领域的薄弱环节。必须从山西实际出发，把民生改善与城镇化发展统筹起来谋划，把民生改善与扶贫攻坚联系起来推动，把民生改善与农村公共事业建设结合起来实施，走出一条具有山西特色的社会发展新路子。要有针对性地加快城镇化步伐。加快太原都市圈、太原榆次同城化建设和“一核一圈三群”城镇群建设，积极探索建立城乡协同发展的长效机制，力争“十二五”期末城镇化率达到55％，实现200多万农村居民到城镇定居。要以更高的标准坚持不懈地保障安全生产。安全是山西经济发展的重要条件，也是保障民生的重要方面。我们要不断采取各项治标和治本的措施，努力实现本质安全。要有针对性地加大扶贫开发力度。以太行山区、吕梁山区连片扶贫为突破，通过片区开发、生态扶贫、科技扶贫、易地搬迁等措施，全力打好新一轮扶贫攻坚战，使全省贫困县农民收入的增长速度超过全省平均水平。要有针对性地继续实施农村公共事业“全覆盖”工程。结合全省“三农”工作实际，不断赋予“全覆盖”新内涵、新内容，充分挖掘其促进“三农”工作、缩小城乡差距的新潜力，使“全覆盖”事业真正成为缩小城乡差距、实现城乡公共服务体系均等化的幸福品牌！

　　必须坚持经济发展和民生改善相结合，形成转型跨越发展的强大合力。民生是科学发展的目的和动力，也是社会稳定的根本和基石。只有处理好发展与民生的关系，才能确保发展不偏离科学发展的正确轨道，才能确保民生的改善具有坚实的物质基础。要坚定不移地把发展放在首位，从增强城乡居民的消费能力着手，大力推进民生相关产业的跨越发展，使民生真正成为“扩内需、稳增长”的核心推动力。要适应当前民生领域增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点，积极扶植、鼓励发展物流、旅游、商务、文化、服务外包等与群众创业密切相关、就业容量大的产业，挖掘发展社会养老、保健医疗、急救设施等新兴产业，为经济发展引入新产业，为民生改善提供新渠道，使民生相关产业成为我省结构调整、改善生活的新亮点，实现经济发展和民生改善相辅相成、互相促进的发展新模式。

　　（作者为山西省政府发展研究中心主任）