| 来源： |
财经国家周刊 |
发布时间： |
2012年06月11日 10:48 |
作者： |
支林飞 |
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最近的一次美国参议院听证会上，民主党参议院鲍克斯展示了一张南海地图。她宣称，按照海洋法公约的200海里“专属经济区”的划定，南海水域远离中国本土，中国的领土主张没有依据，而菲律宾和越南的领土主张则有据可依。
此前不久，希拉里等美国政府要员曾公开说，美国在南海争端中不支持任何一方。可就在这天的听证会上，希拉里表示，中国的领土主张超出了海洋法公约的许可范围，如果美国加入海洋法公约，将使美能够引用和执行其中相关条款，“挑战其他国家在南海等关键地区的行为”。
这两幕场景，展示出美国政府正在紧锣密鼓推行的一项工作：鼓动国会批准加入《联合国海洋法公约》。美国要赶的不是末班车
美国政府鼓动加入《联合国海洋法公约》的做法，似乎正好回应了菲律宾一直叫嚷着把中菲南海争端提交国际海洋法庭的主张。“这恐怕是美国在避免军事介入的高危风险的情况下有效插手南海争端的一个新花样。”有分析人士指出。
海洋法公约1982年通过以来，里根政府曾因担心美国主权屈从于一个国际机构、美需缴纳在公海开采资源的税费等原因，反对批准该条约。在该条约经过修订并在1994年生效以来，美历届政府才主张加入该条约，但批准该条约需获得参议院三分之二票数通过，以共和党为主的许多保守党议员仍持反对态度，美国会至今没有批准该公约。
随着国际形势的迅速变化，受巨大战略、经济和外交利益的驱动，如今美政府日益感到加入该公约的紧迫性。
最近，包括国务卿希拉里、国防部长帕内塔和美军参谋长联席会议主席登普西在内的美国政府与军方高官，就美国加入《联合国海洋法公约》问题频频高调发声。
帕内塔和登普西在5月9日美国智库大西洋理事会和皮尤慈善信托基金会联合举办的有关海洋法公约研讨会上，明确表示军方支持美加入海洋法公约的立场。5月23日，这两位军界最高领导人罕见地与希拉里共同出席参议院外交关系委员会的听证会，联合敦促参议院批准海洋法公约。主持听证会的参议院外交关系委员会主席克里也公开附和他们的立场。舍不掉的利益驱动
从这些公开表态中可以看出，美国急于加入海洋法公约的背后，显然具有战略、经济和政治层面上的多重盘算。
在战略层面，加入海洋法公约是奥巴马政府正在大力推行的“重返亚太”战略的配合行动之一。有分析人士认为，美“重返亚太”的首要目的，就是为了应对正在崛起的中国，以维持美国在亚太地区的霸权。
帕内塔说，美根据“重返亚太”战略制定的新国防指针，确定了美必须回归“海洋根基”，而加入海洋法公约符合这个战略。亚太地区拥有广阔的海洋，确保美亚太霸权就需要仰仗海军力量，而加入这个公约可为美海军确保航行自由、插手海洋争端提供法律依据。帕内塔等人提到，中国、伊朗、俄罗斯等国分别在太平洋、霍尔木兹海峡、北极海域试图限制美军用和商用飞机、舰船、海底光缆在一些海域航行或通过的权利，美通过加入公约可确保其以上权利。
《华尔街日报》报道说，美国加入海洋法公约的主要目的之一就是为了保护其军舰和飞机在中国近海活动的权利。中国曾以海洋法公约为依据，强调有权限制外国在其专属经济区内的军事侦测活动。前共和党参议员约翰 沃纳说，美加入海洋法公约就可通过释法来伸张权利，而不必采取“炮舰外交”政策。
在经济层面，美国急于加入海洋法公约的背后，是受到巨大经济利益的驱动。美国正在积极谋求能源独立，加入海洋法公约可大幅扩大其在北极和本土周边的大陆架面积，获得开采这些地区蕴藏的丰富油气资源的权利。此外，美国还急于在公海的深海海床开采稀土等战略资源。
希拉里、帕内塔等人认为，加入海洋法公约将使美国获得对相当于现有美国面积三分之一的大陆架的经济管辖权，这可为美石油和天然气公司在这些地区进行资源开采活动提供法律确定性，并确保航运、通信等公司的竞争优势。
希拉里特别指出，随着北极冰盖缩小，阿拉斯加的北极沿海地区可开采面积大幅扩大，美加入海洋法公约将使其获得开采北极大陆架资源的权利，同时获得美船舰、飞机在北极地区的通行权利，遏制俄罗斯在北极的扩张行动。
希拉里和克里还提到，深海海床蕴藏着丰富稀土资源，现有技术已使深海开采成为可能。美加入海洋法公约将使其获得在公海海底开采稀土等资源的权利，以对抗中国稀土管制政策。何况，美国已获准在公约下设的国际海床管理局的决策机构中获得一个永久席位，加入公约后就可参与该机构的决策。最怕失掉的往往是最想得到的
在外交层面，已有160多个国家参加的该公约将是一个越来越重要的大国外交平台。美国加入海洋法公约后，将攫取在公约机构内的主导地位，从而主导修法、释法和执法过程，实现打压中国、俄罗斯、伊朗等战略对手和维护美国及其盟友的利益的双重目的。
帕内塔表示，美国加入公约后将“全面担当起作为全球领导者的角色”，推动建立一个“建立在规则基础上的”海洋公共秩序。
希拉里则强调，由于美没有加入该公约，因此等于“放弃了法律高地”，而只能在南海等地区的海洋领土争端中处于守势，无法更好地确保其盟国的利益。美加入条约后，将“站在最牢靠和最有说服力的法律基础上”，并立即获得引用该公约的信誉，增强贯彻该条约的能力。
这正是中国最需要警惕的地方：美加入这项公约的图谋之一就是通过主导公约的修法和释法，建立以美国为主导的国际海洋秩序，从而为其直接插手南海争端提供法理依据。
菲律宾一直要求将中菲南海领土之争提交国际海洋法庭解决。美一旦加入该条约，必然会利用其强势地位，名正言顺地将其变成一个打压中国的新工具，尤其在南海争端上偏袒菲律宾。对此，中国在法律、外交、军事等方面做好各种准备显得尤为迫切。
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