| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2012年05月31日 09:44 |
作者： |
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有句流传很广的话，“中国的大学进门很难，出门很容易”。其实，中国的市场和大学有点类似，当作为市场主体的企业想进入时，会发现有大量的前置性审批，且往往横跨多个部门，一个庙一个庙烧香拜佛也不能保证进得去。但是，一旦进去，又会发现，对市场上的行为的监督很弱。遍地“山寨”贴牌仿冒，伪劣产品横行无阻，又如近年来多场“食药风暴”，倘若不是媒体曝光，还不知道猴年马月才能被“监督”出来。
“重审批，轻监督”，“审批很实，监督很虚”，“审批像一条龙，环环不少；监督像一阵风，吹过就停”……这是一个客观现实。今年广东省两会上，汪洋提出，“目前政府管得太多，企业准入门槛太多而企业监管太少。重审批，轻监管，把审查功夫都用在了审批上，疏于监管，政府职能这方面的使用本末倒置。”
人的精力总是有限的，在审批上花的气力大，在监督上花的气力必然就小。
一位改革先行区的领导告诉笔者，改革之所以比较迟缓，主因有二：一是今天的改革往往牵涉多个部门，改革在很大程度上就是放权，而不少部门的“维权”意识很强，“有时，好不容易把各个部委的处长、司长都说服同意了，文件报上去了，但上面一个政策调整，或者再发回各部委征求下意见，而这时部委的处长、司长又换人了，于是，流程又得重走。”改革的愿望与审批权力的碎片化分布，是一对矛盾。第二，“改革者往往没有好下场”。历史上有从商鞅到王安石到戊戌变法的悲剧，现实中，不去改革的循规蹈矩者，因为稳，“不犯错误”，比那些左冲右突、声嘶力竭的改革者，更易升迁提拔。
在他看来，要深化改革，一方面要加强顶层设计，并对牵涉到多部门的改革，明确以哪个部门为主，由其总协调总负责；另一方面要实事求是，反对言必称“现有规定”，要鼓励创新，鼓励打破束缚生产力发展的条条框框，让改革者得到应有的激励。
政府管理总的方向是减少审批事项，减少直接管理和介入微观经济活动，最大限度地调动人们创新创业的积极性。压缩审批空间，“做小”审批体制，政府也才能把精力真正放到完善和创新市场监管体系上来。
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