18日，铁道部网站公布了该部《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号）》，宣布向民间资本“完全敞开大门”。包括铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道、铁路工程、客货运输等核心领域，都鼓励民间资本“投资参与建设”、“进入”和“投资参与”等等。

　　如果回顾以往铁道部历次开放政策，再与这次相比较，可以确认：至少在字面上，这回确实是向民间资本“完全敞开大门”。罗列的开放领域如此之丰富，任你绞尽脑汁，也找不到哪个铁路领域不在“鼓励”之列了。

　　但是，仅仅公布了这个形式为“意见”的政策，是否就等同于为民间资本驶入铁路完全铺设了制度的轨道？这是否就是某些媒体所解读的那样是温家宝总理所要求的“细则”？

　　两个多月前，温家宝总理对包括铁路在内的各垄断行业提出要求：在今年6月份前制定出落实民间投资“新36条”的“具体实施细则”；国家发改委随即召集了铁道部等45个部门部署相关的落实工作。如今铁道部公布的这个政策“意见”，是否就对温总理和国家发改委要交出的答卷？我们当然希望是，但我们又有所担心。

　　谁都知道，铁路是一个庞大的联动机，其运营需要各个环节的互相联动咬合。尤其在路网规模世界第二、产权国有垄断的中国，民间投资铁路项目能够独立生存而不需与现有路网联运，这样的项目实在是少而又少。这个特点就决定了民间资本投资铁路行业，必须事先制订出明确的关于运价政策、车次调度规则、收入清算办法等事项具体实施细则，以及相关的政企分开的顶层制度设计，这是最起码的要求。没有这些就等于无章可循，民间资本就会处于忐忑不安、前景模糊难料的状态。

　　10多年来，为了吸引民间投资，铁路相继出台了多个版本的鼓励政策，开放的范围越来越大。但是，多年来却一直没有制定公布具体的实施细则，缺乏明确的定价政策原则，铁路政企不分的体制雷打不动，民间资本只好一直徘徊铁路门外，踌躇难决。于是就出现了一对极为强烈的反差画面：一方面是铁路宏伟的发展规划因资金渠道狭窄而难以施展、甚至去年以来一大批在建项目因资金断顿而中途停工；另一方面，充裕丰沛的民间资本面对铁路无路可走。

　　投资铁路实施细则的制定，技术上是否很难？从来没听铁道部说过。按理说应该不是太难，因为国外有美国日本经验可资参考，国内有广深铁路上市实践可供摸索，但多年来，尽管舆论呼吁强烈，铁道部对此一直未予理会；广深铁路上市后，与国铁是怎样的联运和清算关系？局外人很难知悉。舆论呼吁不被重视的情况，直到今年3月温总理提出明确要求，这才让人看到转机曙光。但期限将至时刻，铁道部交出的“答卷”，却是不够清晰明确，个中缘由令人费解。

　　多年来，尽管铁道部不停地扩大开放范围，结果每次都没有引来民间资本的扩大进入，由此可见，症结并非是政策“鼓励”范围的大小，而是缺乏可供操作的“抓手”。正是因为没有这个抓手，铁路10年前就宣布开放的一些领域，目前成功的民间项目也寥寥无几。如今铁路广开城门，显示出海纳百川的气概，只是招商引资不是一句“欢迎”那么简单，筑巢才能引凤，比赛需要订规。究竟该在什么地方用力，不妨斟酌回味一番。