□ 舒圣祥

　　八年磨一剑，收入分配改革从2004年开始启动调研，到今年终于进入收获季节。据悉，由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台。方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。

　　八年来，收入分配改革方案即将出台的消息，人们已经多次听到。正如它无声无息地悄悄制定，公众看不到一份征求意见稿，它又无声无息地被退回，不告诉公众一句退回的理由。但这一次应该有些不一样，因为“制定收入分配体制改革总体方案”，是温总理在两会上提及的“一定要做，努力做好”的今年五项工作之首。对于超级难产的收入分配改革方案而言，出台即是一种进步。人们从不奢望它一步到位、尽善尽美，关键是政府部门要真正行动起来。

　　实行收入分配改革，目的当然是要让广大国民都能分享经济社会发展成果。然而，对于收入分配改革的具体内容，公众始终没有一个足够全面的了解；公众对该改革方案文本的了解，仅局限于或有意或无意的专家透风和媒体零星报道。因此没人知道收入分配改革究竟能给公众带来怎样的期待。此刻，既然我们看不到改革方案文本，不知道会有怎样的改革动作，但至少可以先说说我们的期待。

　　期待之一，从“藏富于国”到“藏富于民”。近些年来，在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却在持续下降，政府财政收入占GDP的比例过高，意味着国民缴纳税收过多，“国富民穷”特征日益显现。有一种说法叫，收入分配改革的核心之一是减税，指出的就是这个问题。因为直接涉及到各级财政利益，在收入分配改革中，这也许是最难啃的“硬骨头”之一。

　　期待之二，缩小贫富差距，既有个人之间的，也有企业之间的。自从2001年起，国家统计局就再没公布过反映贫富差距的基尼系数，因为我们的基尼系数早已超过了国际警戒线，而且贫富差距仍在扩大。其中当然不能排除市场竞争的原因，但更多的显然与行政性垄断有关。如果是凭借个人本事自由创富，当然没有问题；可是，如果只是因为掌握权力或者与权力接近，或者因为在垄断性国企中工作，就能享受高额收入与垄断福利，就能拿到各种见不得光的灰色收入，这些必须得到改变和整治。

　　备受关注的公务员灰色收入、国企垄断福利问题，对富人征收遗产税与物业税问题，提高国企上缴红利比例问题等等，都是收入分配改革的应有之义。尤其是，因为国企与民企的不公平竞争和不合理限制，导致企业之间的盈利能力悬殊，必然会直接反映到员工收入差距上。所以，一方面要强化竞争，限制垄断行业的暴利，特别是政策性暴利；另一方面更要让垄断行业吐出更多的利润，而不是任由其转化为员工高收入。此外，个税应该发挥更大的调节收入作用，尽快实现以家庭为单位征收，降低工薪阶层纳税比重。

　　期待之三，公共保障上的福利兜底和福利倍增。工资协商也好，同工同酬也罢，强令企业提高劳动者收入总归显得不够现实，但是公共福利不一样，让住房、医疗、教育、社保等方面公共投入的增长速度跟上财政税收的增长速度，强力压缩“三公消费”节省行政开支，将国有企业每年上缴红利更多用于提高国民福利，并在公共福利分配上体现出更多的倾向性和兜底性，而不是越是强势群体越能得到优厚保障，尽快取缔公费医疗和机关养老金，这些都是收入分配改革不可忽视的重要方面。