| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年03月04日 09:00 |
作者： |
孙书博 |
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“收入分配改革”早已经不再是一个新话题，但是，事关收入分配范畴内的关键性改革依然呼声不断，而且其中一些重要的改革措施，如提高工资标准、提高个税起征点，以及被视为社会公平“均衡器”的城乡社保一体化等问题，也正在紧锣密鼓地进行当中。
收入分配问题的解决已经细化到具体的操作层面。可以说，改革的步伐一直没有停止，也从未像如今这样“大步前进”。
工资增长机制之争
2011年3月1日，广州企业职工最低工资标准从此前的1100元/月上调到1300元/月。
同一天，山东省上调最低工资标准，调整后的最低工资标准分为三档：1100元/月、950元/月、800元/月，平均增幅26%。
仅仅一天后，上海市政府召开新闻发布会宣布，从4月1日起，上海市月最低工资标准将从1120元调整到1280元。
连日来，我国部分地区纷纷上调最低工资标准，而调整幅度大多在10%左右。
最低工资的调整只是一个开始。两会期间，有关职工工资总额上调的呼声频繁出现。
昨日，全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰在接受《第一财经日报》记者采访时表示，我国目前已有多个省市地区将最低工资标准或平均工资标准与CPI指数挂钩，但这一做法还不足以满足更为普遍的实际工资增长要求。
我国居民劳动报酬占GDP的比重从1983年56.5%的峰值下降到2007年的39.7%。其他国家劳动报酬比率为：2007年美国为55.81%；英国为54.5%；瑞士为62.4%；德国为48.8%；南非为68.25%。即便将统计口径的调整纳入考虑, 我国劳动者报酬占比持续下降，且比例过低的问题也已相当严峻。
在通货膨胀率越来越高的条件下，许多职工名义工资增速滞后于物价和税收增长速度，实际工资水平甚至不增反降。
徐晓兰建议，在将要出台的我国《工资条例》中，明确规定确保单位职工年工资总额增长率不低于CPI。在《工资条例》出台前，可考虑先下发文件确保单位职工年工资总额增长率不低于CPI。
虽然多位接受本报记者采访的专家认为，工资增长机制的建立是有必要的，但是如何建立却值得商榷。
北京师范大学经济与工商管理学院教授李实在接受本报采访时表示，工资增长与CPI挂钩的可能性不大。“工资增长和CPI挂钩后，正常情况下不会有太大问题。不过，一旦发生通货膨胀，工资上升，推动劳动力成本上升，又会进一步推高CPI，导致通货膨胀恶性循环。”李实说。
个税起征点
2月27日上午，国务院总理温家宝在中国政府网与网友在线交流时透露，国务院将于３月２日研究讨论提高个人所得税薪酬的起征点。
温家宝在回答网友关于目前个税起征点过低的问题时说，实现收入公平，是政府努力的目标。
3月1日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。会议强调，为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税方法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。
全国政协委员、中国城建集团董事长于炼认为，此次个税起征点调整来得比较迟。至于调整的幅度，他认为即便调到3000元也不够，5000元以上才更为合理。
不过，全国政协委员、商务部前副部长魏建国在接受采访时认为，个税起征点定在3000元左右应该比较合适，有人说要提高到5000元，但从全国整体的情况看，现在工资平均水平还到不了3000元。
呼吁社保城乡一体化
2011年的一号提案，锁定为“‘十二五’城乡社保一体化”。从往年的经验看，这也预示着社会保障这个被视为社会公平的“均衡器”，注定将成为未来五年内改革的推进重点。
根据农工党中央提交“建议”认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。
除此以外，社保管理体制没有完全理顺，社保基金监管不够规范，同样制约着我国城乡社保一体化进程的发展步伐。
针对社保范围内一项――养老保险，民盟中央在一份“关于完善农村养老保险体系建设的建议”的提案中同样认为，养老保险体制中存在着缺乏经济吸引力，参保率低；缺乏地方财政支持；缺乏资金管理力度和城乡统筹等一系列问题。
“一号提案”建议，下一步应切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。与此同时，提高经济吸引力，解决农民缴费意愿难问题。加大信息透明度，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，增强农民对个人账户资金安全保值增值的信心。
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