国务院最近正式批复同意《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》在综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等七个方面，提出了2011-2015年期间西部大开发的奋斗目标，包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，森林覆盖率力争达到19%左右，单位地区生产总值能耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%，城镇化率45%以上，等等。纵观《规划》，持续有力推进产业结构调整升级是后续几年扎实推进西部大开发战略的一根主线，是所有工作的核心。

　　西部大开发是国家重大发展战略东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我国现代化建设中的一项重要战略任务。

　　早在上世纪50年代，毛泽东同志就在其著名的《论十大关系》中强调：“我国全部轻工业和重工业，都有约70％在沿海，只有30％在内地。这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展……”

　　到了80年代，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想。他指出，“一个大局”是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个大局是，当发展到一定时期，全国就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。

　　90年代末，江泽民同志提出了加快西部地区开发的总原则，即：把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来，把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来，在国家财力稳定增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对西部地区的支持力度；在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入开发，有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。

　　这些年，胡锦涛总书记一直十分重视西部大开发战略，他强调，当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略，要集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好六件事，包括：加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障；坚持协调发展，进一步调整产业结构；进一步保障和改善民生；建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制；推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。

　　当前形势下扎实推进西部大开发具有重要战略意义实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定的战略举措。维护和保持民族地区的稳定，挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋，关键的一点就是要不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力。

　　实施西部大开发战略是扩大需求，实现经济又好又快发展的重要途径。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。

　　实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。

　　以产业结构调整为主线扎实推进西部大开发战略《规划》阐明了“十二五”

　　时期推进西部大开发战略的基本原则，第一条便强调要“坚持经济结构战略性调整”，提出要“着力解决对经济发展全局影响较大的结构性问题……实现又好又快发展”。《规划》在“主要目标”部分强调“产业结构不断优化”，“第二产业竞争力显著增强，初步建成全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业”。并十分具体明确地提出要发展“重点经济区”、“农产品主产区”、“资源富集区”、“沿边开放区”等。

　　《规划》强调新时期铁公基产业大发展对于西部大开发的基础性战略性意义。提出要“加快西部地区与东中部地区联系的区际通道建设，重点建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道”、“强化路网衔接和综合交通运输体系建设，打通省际‘断头路’……基本建成国家高速公路西部地区路段。加强国省干线公路改造”、“优化机场网络结构，加强枢纽机场和干线机场建设，完善支线机场布局”、“进一步改善长江干线和西江航线通航条件，进一步完善沿海港口布局，初步形成煤炭、原油、铁矿石和集装箱的合理运输体系”、“加强水利规划，完善防洪减灾、水资源合理开发利用、农村水利和水土保持生态建设体系”，等等。

　　《规划》强调现代工业大发展对于优化西部省区产业结构的突出意义。提出要“加快发展现代能源产业”，重点建设鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等国家重点综合能源基地，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。提出要“优化调整资源加工产业”，积极推进矿产资源开发整合和重点资源富集区建设。提出要“改造提升装备制造业”,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平以及重大技术装备自主化、成套化和产业化，推动装备产品智能化。

　　《规划》强调战略新兴产业对于西部地区跨越式发展的战略意义。提出要加快结构调整和自主创新，有选择地发展战略性新兴产业，尽快形成产业竞争新优势。要加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，形成一批发展潜力大、带动能力强、比较优势突出的高技术产业链、集聚区和产业基地，并对七大新兴产业发展划定区域，明确主攻方向。

　　《规划》强调承接产业转移对于实现东西部经济交流、缩小区域差距、促进和谐发展的非凡意义。提出要“按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，有序承接国内外产业转移”，要“支持东部地区企业通过多种方式与西部地区企业建立长期的合资合作关系”，要“实行差别化的产业政策，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持，积极引导劳动密集型、资源加工型和资金技术密集型产业向西部地区有序转移”。要“统筹规划产业园区建设，把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，引导转移产业向园区集中”。