| 来源： |
当代金融家 |
发布时间： |
2011年11月30日 17:32 |
作者： |
单玉琴 |
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从赤峰市巴林左旗地区来看，各金融机构未对农民专业合作社发放贷款，地方财政支持力度又小，各合作社运作仅靠自有资金解决，注册资金较少，抗市场风险能力弱，加之缺少人才和技术，产业发展整体水平低下，严重制约了农民专业合作社的创新和发展。
农民专业合作社是一个特殊企业，建立的目的是推进农业产业化的进程，解决农产品与市场之间的脱节，以增强农产品的市场竞争力，其宗旨是提高农民的收入。自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，内蒙古自治区赤峰市巴林左旗农民专业合作社如雨后春笋，得到了迅速发展。农民专业合作社正逐步成为激活农村生产力、加快主导产业发展的重要渠道之一，取得了一定的成效。但其运行过程中还存在发展不平衡、资金薄弱、辐射带动小、管理不健全等问题，亟待完善和改进。
发展现状截至2011年8月末，巴林左旗经工商部门注册登记的农民专业合作社有150家，入社社员3100多人，未经注册的各类农民专业合作社还有十几家，上述农民专业合作社带动全旗农牧户总数已达13500多户，取得了良好的经济效益和示范效果。
一是整合人才资源，培育服务主体。巴林左旗政府引导苏木镇、嘎查村有针对性地成立产业发展服务队伍，把产业带头人、经纪人、种植养殖大户等各类人才吸引到服务队伍中来，按照“民办、民管、民受益”的原则，不断拓展服务功能和服务范围，对达到规模和具备资质的服务队由工商部门进行注册登记，按行业组建专业合作社，努力培育农牧业服务主体。
二是调整产业结构，增加综合效益。专业合作社以市场为导向，通过合理配置生产要素，为农牧民提供购销服务、传递市场信息、指导农牧民进行产业结构调整，促进了特色种植养殖业的生产发展，增加了农牧业综合效益。为进一步做大做强笤帚产业，十三敖包镇笤帚产业合作社大力发展订单种植，形成了稳固的12万亩原苗生产基地，并辐射周边地区种植笤帚苗60万亩。为提高产品增加值，组建了东傲清洁制品有限公司等十几家笤帚加工企业，带动一万多农户从事笤帚制品加工，形成了“服务推动、龙头带动，大户带小户、户户搞加工”的生产格局。笤帚产业收入占人均纯收入的38%，成为十三敖包镇农业发展和农民增收的支柱产业。
三是创立本土品牌，培育特色产业。在农民专业合作社的引领下，农业产业规模持续扩大，产品质量不断提升，逐渐创立了一些具有本土特色的产品品牌。截至2011年8月末，巴林左旗共办理涉农商标（种植业、养殖业）27枚。如十三敖包镇海兴村瓜菜产业合作社注册了“海兴村”商标，提高了产品知名度，瓜菜产品在北京、沈阳等地市场供不应求。林东镇土龙岗村蔬菜合作社为做强蔬菜产业，从种植技术和营销两方面为社员提供服务，现在该村已有9个蔬菜品种通过国家无公害产品质量认证，产地被内蒙古农牧业厅命名为“无公害蔬菜生产基地”。在工商局注册的“上京”牌蔬菜畅销周边城市和地区，该村年人均蔬菜收入达3000元，占全村人均收入的60%左右。通过培育特色产业及品牌效应，市场竞争力和产品附加值得到了进一步提升。
四是发挥桥梁作用，打造经营格局。各类专业合作社充分发挥“上联农畜产品销售市场，下联农牧户和产业基地”的桥梁纽带作用，积极打造“一条龙”产业化经营格局。巴林左旗兴民马鹿养殖专业合作社把养殖户组织起来，经营模式逐步由分散型向集约型转变。合作社协调健元鹿业公司与多家科研单位开展技术合作，成功研发出了市场前景广阔的鹿产品，现已形成六大产品系列，除定点供应国内200多家连锁店以外，还远销日本、韩国。目前，该社拥有社员262人，遍布全旗9个苏木镇，并辐射到周边旗县区，扶持发展养鹿户上千户，存栏马鹿6000多头，形成了“基地+合作社+龙头企业+销售市场”的生产基地化、产品科研化、经营产业化的发展格局，并探索出了一条集马鹿饲养繁育、研发、加工销售、技术转让服务于一体的合作社发展之路。
存在的不足一是对农民专业合作社的发展缺乏整体思路。多数合作社尚处初级阶段，重盈利轻服务，重分配轻积累，与社员只是简单合作，并没有解决把农民组织起来进入市场的问题，农民与农产品营销实体间没有形成合同关系，销售与生产脱节，生产者利益得不到保障。
二是利益联结机制和约束机制欠缺，合作关系不稳定。一些群众只愿利益共享、不愿风险共担。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料；而市场价低、产品滞销时，农民愿意把原料都卖给企业，但企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损。
三是制度不够健全，管理不规范。少数合作社的章程制定不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明，组织机构不健全，财务管理比较混乱，大部分合作社未设账务，未按《农民专业合作社财务制度》进行财务管理，由于内部控制制度欠缺，导致运作和管理的随意性较大。
四是经营资金短缺，经营规模偏小，带动效应不明显。从本地实际看，各金融机构都未对农民专业合作社发放贷款，地方财政支持力度又小，各合作社运作仅靠自有资金解决，注册资金较少，抗市场风险能力弱，加之缺少人才和技术，产业发展整体水平低下，严重制约了农民专业合作社的创新和发展。
对策建议一是加强引导，规范运作。由于现有的农民专业合作社都是自发搞起来的，缺乏规范化的指导，所以相关部门要按照《农民专业合作社法》的要求，深入合作社，积极指导建立健全内部运行机制，建立健全各种规章制度，规范其组织运行行为。建立利益共享机制，真正实现风险共担、利益共享。
二是要加大金融信贷资金的支持力度。金融部门要树立“支持农民专业合作社，就是支持农业和农民，就是促进农业产业结构调整，加快产业化经营”的观念。金融部门要尽可能满足专业合作社合理的贷款需求，特别是涉农金融机构要积极安排专项资金，为农民专业合作社提供更多的信贷支持。
三是要增强合作社自我提升能力。各专业合作社要在拓宽资金来源渠道，增加自身积累上下工夫，用足用活各级党委政府的有关扶持政策，合法规范地融通民间资金。通过扩大基地逐步扩大规模，增加规模效益，拓宽服务收入，真正建成“基地+农户+合作社”的产销模式，促进农业增效、农民增收。
四是搞好典型示范，发挥合作社的带动作用。要继续坚持分类指导、典型示范、逐步推进的原则，通过示范性合作社的辐射带动作用，帮助农民群众增强合作意识，带动农民群众开展专业合作，达到建章立制、规范运行，切实发挥联系农户和市场之间的桥梁纽带作用。
五是给予必要的财政信贷支持。各级政府要安排专项资金，用于支持农民专业合作社的发展。对规模较大、跨区域联合、带动农户较多、运行较规范、农牧民增收效果明显的农民专业合作社，给予重点扶持和奖励。
（作者单位为中国人民银行内蒙古赤峰市巴林左旗支行）
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