| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年11月17日 11:02 |
作者： |
李廷 |
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■李廷
当前上调电价合情合理
近日，有消息称，国家发改委已经将电价调整方案上报至国务院，电价再次上调正渐行渐近。
电力作为一种商品，如果占其成本绝大部分的煤炭价格持续上涨，电价似乎没有不涨的理由。无论电价实行的是政府定价，还是市场定价，只要其燃料煤价格持续上涨，理论上讲，电价都应该随之相应上涨。
近日有关发改委将电价调整方案上报至国务院的说法并非空穴来风。除了电价理论上需要上调之外，冬季取暖用电用煤高峰即将到来，水电出力水平持续下降客观上要求火电企业提高出力水平，而为了缓解火电企业的亏损压力，此时适当上调电价合时合情合理。此外，近期，物价总水平增幅不断回落，物价上涨压力暂时缓解，也为上调电价提供了相对有利的外部环境。
首先，冬季取暖用煤用电高峰即将到来。时至１１月中旬，北方大部分地区冬季取暖活动已经陆续启动。随着未来一段时间自北向南全国大部分地区气温的进一步下滑，取暖用电量将会出现显著回升。受此影响，经过９月、１０月连续两个月环比下滑之后，１１月份火电发电量有望再度回升。由于当前部分电厂处于亏损运营状态，发电量越高，意味着发电企业亏损额将越大。因此，为了保证冬季取暖用电高峰电力正常供应，适当上调电价，缓解火电企业经营压力理所当然。
其次，水电出力连续下降要求火电出力相应增加。今年二季度，有关部门之所以上调电价，除了夏季用电高峰即将到来之外，长江中下游地区干旱导致水电出力快速由升转降，使火电出力相应增加，也是重要原因之一。由于西南地区来水较少，目前水电出力仍然不足，１０月份全国规模以上水电发电量５０１．２亿千瓦时，同比下降１５．２％，减少约９０亿千瓦时，在目前（截至９月底）火电装机容量下，水电发电量下降相当于使每台火电设备每个月多出力约１２个小时。
按照当前火电发电设备月平均利用小时测算，水电出力下降也相当于带来２０００万千瓦左右的电力缺口。之前，电监会预计今冬明春全国最大电力缺口约为２６００万千瓦，其中很大一部分就是由水电出力下降导致的。在火电越发越亏的情况下，想要激励火电企业多发电，适当上调电价无疑是重要手段。
再次，目前物价上涨幅度已经出现一定放缓迹象，物价上涨压力暂时有所缓解。今年以来，煤价整体上呈震荡上扬态势，火电企业面临的成本压力始终没有得到有效缓解，电监会和中电联等行业监管部门和行业组织也多次呼吁启动煤电联动，适时上调电价，缓解火电企业经营压力。
但是，由于物价上涨压力始终较大，居民消费价格同比涨幅处于较高水平，有关部门并没有对电价进行及时调整。居民消费价格同比涨幅在７月份达到６．５％的高点，经过八九月份小幅回落之后，１０月份已经显著回落至５．５％，环比仅上涨０．１％，物价上涨压力暂时得到缓解，这无疑为电价再次调整提供了有利的外部环境。
综合以上分析，无论从煤价上涨导致发电企业经营压力不断加大，还是从火电需求增加需要激励火电企业提高发电积极性，抑或是从电价调整的外部环境来看，电价都具备了调整的可能性。因此，有关发改委已经将电价调整方案上报的说法并非空穴来风，电价再次上调正渐行渐近。
应放宽煤炭行业准入
正如笔者在前文提到的，当占发电成本绝大部分的煤炭价格持续上涨时，无论电价实行的是政府定价，还是市场定价，都应该会随之相应上涨。但是电价上调是一个关乎民生的敏感话题。即使居民用电价格不涨，但工业用电价格上涨之后引发的工业生产成本增加，也会通过推高工业品销售价格和降低工人福利待遇两方面影响到部分普通居民的生活。
因此，电价上调往往会引来一片反对声。为了保障经济能够持续平稳较快发展，保障普通消费者的利益，电价最好是能够保持相对平稳，或是小幅稳步上涨，尽量避免经常性上涨。
近年来，国内电价上涨主要是由于煤价上涨推动的。当前，燃煤成本已经占到部分发电企业全部成本的８０％左右，煤价持续震荡上扬必然会直接推高发电企业的生产成本，如不及时调整电价势必造成发电企业经营困难。但由于近年来能源原材料价格不断上涨，宏观经济经常面临较大的物价上涨压力，电价调整次数较少，最终使得部分发电企业经营压力不断加大。
面对火电发电企业整体亏损的现状，相关人士普遍认为应该加快电力体制改革。加快推进电力体制改革，实行市场定价之后，发电企业是能够轻易将煤价上涨带来的新增成本转嫁出去，但是如果煤炭价格仍然持续上涨，电价也随之不断上调，电力企业的亏损问题是解决了，却给整个宏观经济的健康发展以及居民生活带来了较大的负面影响。
为了防止煤价、电价出现螺旋式上涨，似乎能够且只能从两个方面入手：一方面是，加快转变经济发展方式，调整经济结构，降低电力、煤炭等能源消耗水平；另一方面是，放宽煤炭行业准入，加大煤炭供给力度。
在目前体制下，在多数固定资产投资仍由各级政府主导，ＧＤＰ仍旧作为政府执政能力的主要考核指标，以及工业化、城镇化仍在快速推进的情况下，客观上讲，想要降低电力、煤炭等能源消耗速度是比较困难的，即使是通过上调电价，利用经济手段恐怕也很难达到目的。
如果需求无法得到有效控制，那么为了抑制煤价持续上涨，加大煤炭供应力度则应该成为重要政策着力点。事实上，近年来煤价之所以能够不断上扬，当然与煤炭价格市场化有关，但是，市场化本身并不会导致煤价持续上涨，煤炭产品市场化和煤炭资源领域的非市场化并存才是导致煤价上涨的根本原因。
煤炭资源领域的非市场化主要是近年来，在各级政府主导下，大量小煤矿被关闭，煤炭行业集中度和煤炭领域进入门槛不断提高。在煤炭资源领域非市场化情况下，煤炭产品供应存在相对不足，最终导致市场化的煤炭价格不断上扬。
因此，未来为了避免电价经常性上涨，必须要放宽煤炭资源领域准入，适当放开煤炭探矿权和采矿权，提高煤炭资源领域的竞争程度，加大煤炭资源供应力度。
（作者为中商流通生产力促进中心分析师）
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