| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年09月26日 11:10 |
作者： |
胡琳琳 |
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虽然我国健康产业呈现强劲增长势头，市场规模不断扩大，消费理念正在形成，但是仍然存在技术水平不高、市场秩序混乱、社会信任度差等问题。国家在政策层面也并没有给予健康产业明确的发展方向和支持性政策，存在着监管真空、监管不到位的问题。未来，要促进这一类产业的发展，政府应综合运用各种产业政策积极鼓励其发展，同时，要加强对产业的监管，使其赢得社会信任，进入良性发展轨道。
“十二五”期间，我国要大力推进产业结构升级、加快经济发展方式转变，目前各地都在制定新的产业发展规划。在众多新兴产业中，有一大类产业，与人的健康息息相关，那就是健康产业。健康产业，又名保健产业，顾名思义，是以维护、修复和促进健康为直接目的的产业。在社会经济不断发展、物质生活水平不断提高的条件下，人们对健康的需求越来越高，健康产业的发展与壮大越来越有其现实意义。而且，健康产业符合知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等新兴产业特征。顺应产业结构调整方向，我国应大力发展健康产业。
健康产业不同于传统的医疗服务和医药产业，它不只是围绕疾病后的治疗，更主要的是在疾病发生前的预防，使人们少生病，并帮助人们达到更好的健康状态。从健康消费需求和服务提供模式角度出发，健康产业可分为医疗性和非医疗性两大类，并形成四大基本产业群体，即：以医疗服务机构和护理机构为主体的医疗产业；以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业；以保健食品和用品产销为主体的保健品产业；以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和健康促进等为主体的健康管理产业。
之所以要重视发展健康产业，有以下几个原因。一是健康产业重在预防，能够节省大量医疗资源，减少病痛。随着经济的发展和生活水平的提高，各种新的健康问题不断涌现，特别是慢性病流行，给社会和家庭造成沉重的经济负担。根据世界银行最新发布的《创建健康和谐生活，遏制中国慢性病流行》报告，中国慢性病已占疾病负担的82％，且多项慢性病死亡率高于发达国家。如果政府不改善现状，2005年至2015年，心血管疾病、中风和糖尿病将造成5500亿美元的经济损失。根据世界卫生组织及国内多个机构的调查，中国人存在亚健康者超过70％。亚健康往往是一些慢性疾病如糖尿病、心脑血管病、癌症等的前兆。健康产业主要是引导人们进行预防和自我保健，以防止疾病的最终发生，这将缓解医疗费用居高不下的压力，保证社会的劳动生产效率。二是随着收入的提高，人们对健康和生活品质的要求提高，对健康产业的需求巨大。随着我国社会从温饱型向富裕型转变，人们的消费观念正在发生转变，从满足基本需要转向追求更高品质的生活，更健康、健美的身体，更饱满、富有活力的精神状态。最近，全社会对食品药品安全问题的关注，就反映了人们对安全、绿色、天然、健康产品的需求。三是发展健康产业适应“十二五”调整产业结构、转变发展方式的要求。健康产业种类繁多，既有知识、技术密集的研发制造业，又有劳动密集型的服务型产业。其共同特点是物质资源消耗低，健康附加值等社会效益高。其中，包括生物制药、现代中药、医疗设备等在内的生物产业在2010年被列为国家七大战略性新兴产业之一。营养与保健食品产业，也是食品工业“十二五”期间结构调整的方向之一。另外，加快发展现代服务业是“十二五”结构调整的重要部分，健康服务业能够有效吸纳就业，满足人们的健康健美需求。随着城市化、老龄化的加剧，可以预见，这些产业将有着巨大的发展空间。
目前世界各国都意识到健康产业的巨大潜力，围绕健康产业的竞争也在加剧。美国著名经济学家保罗·皮尔泽在其2007年出版的《财富第五波》中预言健康产业将是下一个过万亿美元的产业，是继IT产业之后的全球“财富第五波”。根据美国经济普查等方面的数据，2007年，美国制药业产值1880亿美元，医疗设备制造业产值824亿美元，体育健身行业产值214亿美元，包括维生素等在内的保健食品的销售额203亿美元，化妆品销售额479亿美元。这些产业的产值总和接近4000亿美元。2009年，其卫生总费用已超过2．5万亿美元，占GDP的17．6％。另有数据显示，2010年药品全球市场规模达8500亿美元，营养保健品的全球市场规模超过730亿美元。拥有13亿人口的中国，对保健产品的需求还将急剧增长，尤其是老龄人口的大幅增加，将推动保健产品市场规模以超过两位数的年增长率增长。在这一过程中，跨国公司在不断向我国市场渗透。目前国外保健产品已占据了市场份额的一大部分，与国内保健产品形成明显的竞争优势。如现在已有安利、如新等著名国际品牌在中国市场站稳了脚跟。面对实力雄厚、管理先进的国外竞争对手，中国的健康产业面临巨大压力。
相对于其他经济体而言，中国在发展健康产业方面有着独特的优势和条件。首先，中国有着崇尚“养生之道”的传统文化，是健康产业发展的文化基础。中华文化经受了数千年的洗练，形成了丰富的“健康文化宝库”，包括中医中药、药膳、养生气功等等。系统整理、科学开发、发扬光大中国的健康文化传统及经验，将是健康产业的丰富内涵和基础，在这方面中国显然具有独特的优势。其次，中国有着丰富的劳动力资源，适合发展健康服务产业。健康产业中有很大一部分是劳动密集型产业，例如护理、康复、养生等健康服务业。中国在很长一段时间内都将保持其劳动力资源的优势，适合发展劳动密集型的产业。健康产业将为这些劳动力创造众多的就业岗位。最后，中国有着巨大的市场，是培育健康产品创新、成熟的市场条件。经验证明，任何一种创新，如果没有市场需求作为支撑，很难最终发展成为一种成熟的大众消费品。健康产品的研发尤其需要市场和消费者的支持。以药品为例，临床研究是药品研发的一个必经环节，而临床研究需要大批的患者。中国是世界上人口最多的国家，拥有一个庞大的具有遗传多样性的患者群体，在开展临床研究方面具有天然的优势，非常适合发展类似的产业。
目前，虽然我国健康产业呈现强劲增长势头，市场规模不断扩大，消费理念正在形成，但是仍然存在技术水平不高、市场秩序混乱、社会信任度差等问题。国家从政策层面也并没有给予健康产业明确的发展方向和支持性政策，存在着监管真空、监管不到位的问题。未来，要促进这一类产业的发展，政府应综合运用各种产业政策积极鼓励其发展。同时，要加强对产业的监管，使其赢得社会信任，进入良性发展轨道。在鼓励性政策方面，首先，应将健康产业作为重点支持的新兴产业，列入产业结构调整目录中的鼓励发展类。其次，出台支持性的科技政策，鼓励健康产业相关的科技研发，特别是中医养生保健方面的现代化和创造性研发。再次，制定优惠性的财税金融政策，对于各种从事有益于养生的产业和企业给予财政补贴、税收减免和信贷融资支持，鼓励民间资本进入健康产业领域。最后，通过各种贸易优惠政策积极鼓励健康产品的出口，例如建立出口专项扶持资金，对相关产品出口进行贴息和退税等。在规范性政策方面，首先，国家应组织制定健康产业的技术和产品标准，严格准入和审查。特别是针对我国相当一部分产品是基于中医养生保健理论为基础的现实，需构建一套有针对性的标准。其次，完善监管体制，明确监督主体。目前一些健康产业，尤其是保健用品和服务行业，既不属于药监部门，也不属于工商行政部门管理，没有明确的归属部门，监管存在空白。应整合目前的监管体系架构，建立起统一协调机制。最后，充分发挥行业协会等在标准制定、行业监管等方面的作用。总之，鼓励与规范双管齐下，才能实现健康产业的良性发展。
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