国家信息中心宏观政策动向课题组

　　“政策引导＋市场调节”双管齐下

　　今年既是“十二五”规划的开局之年，也是我国集中力量全面推进战略性新兴产业发展的开局之年，一系列相关政策措施不断出台，加大了政策支持力度。近两年，相关规划、政策不断出台，新兴产业发展态势良好，预计未来新兴产业在我国经济发展过程中将扮演越来越重要的角色，对经济增长的贡献度不断增大，成为经济转型的重要推动力。

　　数据显示，2011年1-6月，包括新兴产业在内的高新技术产业增加值同比增长15.9%，增幅快于规模以上工业增加值增幅1.6个百分点。2011年1-5月，从业人员增幅高新技术产业为12.8%，比规模以上工业增幅高2.8个百分点，显示出新兴产业的良好发展势头。

　　战略新兴产业发展态势良好

　　国家发改委从多方面入手，促进战略性新兴产业发展。同时，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）精神，增强社会各界对民营企业培育发展战略性新兴产业重要性的认识，鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业，国家发展和改革委制定了关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见。包括准入条件、产业扶持资金扶持、政策参与、科研支持与鼓励、融资政策、商业模式、服务支持等等。

　　与此同时，各地方政府也加大了对战略性新兴产业发展的支持力度，比如，四川省成立了战略性新兴产业促进会，搭建“政企对话平台”、“高科技人才对接平台”、“高科技项目转化平台”、“投融资平台”、“信息共享平台”、“咨询与评估平台”等。广东省明确将战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业作为“十二五”优先发展的重点行业。“十二五”期间，广东省财政将投入220亿元人民币支持战略性新兴产业发展，其中有30亿元为核心技术攻关专项，预计可带动动议及承担单位配套投入达60亿元。另外，还将在高层次人才成果奖励、创业风险投资和投资引导、银行贷款的贴息等方面，分别予以5亿元、30亿元和50亿元的资助。安徽省制定省属企业自主创新联合行动计划，围绕战略性新兴产业发展和传统优势产业改造升级，在先进制造业、高效能源、优质原材料、现代建筑业、现代农业、现代服务业、现代交通基础设施等7大领域，大力推进科技成果转化、科技人才引进培养、产学研联合攻关、重大技术装备提升、创新平台建设等5大工程。上海也开建都市低碳有机农业示范基地等。

　　进入2011年，战略性新兴产业涌现许多亮点。新能源领域发展迅速，新能源汽车推广使用试点力度加大，25个试点示范城市试点工作全面展开，纯电动汽车和插电式混合动力汽车已开始进入市场。风电、太阳能等新能源快速发展。节能环保产业增长较快，节能照明加大推广力度。2011年1—6月，包括新兴产业在内的高新技术产业增加值同比增长15.9%，增幅比规模以上工业增加值增幅快1.6个百分点。2011年1-5月，从业人员增幅高新技术产业为12.8%，比规模以上工业增幅高2.8个百分点，显示出新兴产业的良好发展势头。

　　从各地区发展情况看，战略新兴产业也呈现良好发展态势：

　　江西省确定了全省十大战略性新兴产业，分别是：光伏、风能与核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药、绿色食品、文化创意等。上半年，江西十大战略性新兴产业完成固定资产投资897亿元，比去年同期增长49%，比全省固定资产投资总增速高17个百分点，对全省固定资产投资增长的贡献率为33.8%。特别是十大战略性新兴产业以非国有投资为主体，以民间投资为主力。非国有投资795亿元，同比增长51%，其中，民间投资为747亿元。民间投资的持续活跃和自筹资金的快速增长，反映了大量社会资金向这些产业的倾斜现状，体现了投资者对新兴产业的青睐和发展前景的看好。上半年，江西十大战略性新兴产业实现主营业务收入3720.17亿元，占江西工业的47.4%，同比增长46.4%，高于江西平均增速1.8个百分点，拉动江西工业收入增长21.7个百分点。其中，新能源汽车及动力电池、航空制造、光伏、文化及创意制造产业、非金属新材料产业发展迅速，增幅远远高于江西工业平均水平。

　　上半年，湖北省高新技术产业保持平稳发展势头，累计完成产值3326.58亿元，同比增长26.3%，实现增加值1030.96亿元，按可比价计算，同比增长22.5%，高于同期工业增长速度2个百分点。四大支柱产业中，先进制造行业贡献最大，完成增加值417.74亿，同比增长20.8%；新材料行业发展速度最快，完成增加值228.59亿元，同比增长28.9%，领跑其他行业；电子信息和生物医药分别完成增加值166.6亿元和57.99亿元，同比增长18.2%和10.55%。

　　根据我国国情和科技、产业基础，围绕国家经济社会发展的重大需求，现阶段战略性新兴产业发展的重点包括四个方面七个产业领域。一是以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标，着力发展节能环保和新能源产业；二是以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为目标，着力发展新一代信息技术产业；三是以提高人民健康水平、促进现代农业发展为目标，着力发展生物产业；四是以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目标，着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业。

　　考虑到需要长期不懈的努力，我国培育发展战略性新兴产业确定了三个阶段性发展目标。第一阶段，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，产业创新能力大幅提升，创业创新环境更加完善，引领带动作用显著增强，国际分工地位明显提高，增加值占国内生产总值的比重从2010年的约4%力争达到8%左右。第二阶段，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。第三阶段，到2030年左右，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。依据这一思路与目标，对我国战略性新兴产业发展的判断如下：

　　节能环保产业

　　根据目前的《企业所得税条例》规定，从事节能环保企业可以得到“三免三减半”的税收优惠，即第一年至第三年可免交企业所得税，第四年至第六年减半征收。目前有关节能环保在“十二五”的财政、税收和金融方面的激励政策和优惠措施还在制订中，可以肯定的是，未来在政策上尤其是税收方面将有较大支持。事实上，不仅是财税支持，整个“十二五”期间，我国在节能环保领域的投入都将有跨越式前进。特别是国务院日前下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，作为经济结构调整、产业升级和社会转型的重中之重，同时综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。可以预见，未来5年，我国节能减排的力度更大、标准更高、相关促进措施也更有力。接下来将有一系列涉及节能减排的重大政策陆续出台，相关部委还将编制节能产品目录，完善节能产品认证制度和节能产品政府采购制度。作为“十二五”期间的重点发展领域，行业产值将有更大提高，环保投资占GDP 比重将会超出市场预期。

　　新能源产业

　　2009年9月，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上提出，争取到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。同年12月，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。要实现以上两个目标，新能源就要大发展。在发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》中，鼓励类中新增“新能源”类，包括太阳能发电、风力发电、生物质燃料、沼气发电及海洋能、地热能开发等，体现了优先发展新能源产业的战略思路。按照新兴能源产业规划，规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。目前我国新能源的利用方式主要是发电，但上网电价和电网接入一直是制约新能源电力上网的因素。“十二五”期间，相关政策也将着力解决这些问题。这样，包括先进核电、风能、太阳能和生物质能这些新的能源资源的开发利用将进入快速发展期。

　　新一代信息技术

　　新一代信息技术是转变生产方式的强力引擎，代表了产业现在和未来的技术发展趋势，包括信息网络基础设施、新一代移动通信、下一代互联网核心设备、智能终端、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示和高端软件及服务器等。

　　在新一代信息技术细分领域，下一代互联网市场潜力巨大。截至2011年6月底，我国网民规模已达4.85亿，今年底将超5亿，互联网普及率达到36.2%，与发达国家50%至70%平均水平的差距在进一步缩小。此外，我国正处于工业化、城市化加速推进和国际化、市场化、信息化水平提高阶段，网络需求上升迅猛，市场潜力巨大。

　　新一代信息技术的行业热点主要呈现在以下的三个方面：物联网产业链、云计算和地理信息系统产业。目前，下一代互联网、云计算等新技术新应用已经全面铺开，地理信息系统产业发展也蒸蒸日上。随着我国经济结构的不断升级，新一代信息技术的应用范围不断拓展，其市场潜力将得以实现。

　　生物产业

　　生物产业包括生物医药、生物农药、海洋生物产业等。数据显示，截至2010年，中国生物产业的规模为1.8万亿元，其中生物医药的规模在1.1万亿元。未来，生物产业将主要关注生物医药和生物农业。关于生物医药方面的发展，将主要强调用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗、诊断试剂、化学药物等创新型的药物品种。据经合组织的《2030年生物经济》的报告，对生物技术潜在影响最大的农业、卫生和工业三个部门的未来发展进行了全面分析，预测到2030年，生物技术对全球GDP的贡献率将达到2.7%以上。特别是目前我国人均收入已经超过4000美元，处于市场潜力释放期，加上未来5年我国将会不断出台新的生物医药产业政策，加大生物基因、分子生物、分子遗传学等方面的投入。在国家大力发展生物产业等战略性新兴产业背景下，生物制造产业作为生物产业“十二五”期间重点发展领域，必将进一步加快发展步伐，更上一个台阶。

　　高端装备制造业

　　装备制造业是一个国家的战略性产业和工业崛起的标志，是一国制造业的基础和核心竞争力所在，具有产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集等特点。积极抢占高端装备制造领域，是发达国家谋求世界工业强国地位的战略重点。虽然我国已跻身于制造大国行列，但大而不强的矛盾始终困扰着行业科学发展。在高端装备领域，80%的集成电路芯片制造装备、40%的大型石化装备、70%的汽车制造关键设备及先进集约化农业装备仍依靠进口。多数出口产品是贴牌生产，拥有自主品牌的不足20%。因此调结构、转方式将成为装备工业实现科学发展的重中之重。改造提升制造业，实现由主要依靠规模增长的传统工业化道路向主要依靠技术进步和可持续发展的新型工业化道路转变，调整优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，成为“十二五”转变工业发展方式的核心工作。随着我国开始向高端装备制造业快速布局，重型机械、核电、高铁、航空、中高端数控机床、海洋工程等领域已成为产业发展热点，各项扶持政策已开始陆续出台，每一个细分领域都蕴藏着巨大的投资机会。

　　新材料

　　新材料对于支撑战略性新兴产业发展，促进传统产业转型升级，保障国家重大工程建设，具有重要战略意义。截至2010年底，我国新材料产业规模达到了6500亿元，与2005年相比年均增长20%。与发达国家相比，我国新材料产业总体发展水平仍有较大差距，产业发展面临一些亟待解决的问题，主要表现在：新材料自主开发能力薄弱，关键新材料保障能力不足；产学研用相互脱节，产业发展模式不完善；新材料产业缺乏统筹规划和政策引导，研发投入少且分散，基础管理工作比较薄弱等。目前，新材料行业获得的政策支持力度已经比较大，“十二五”期间，我国将建立稳定的财政投入机制，设立新材料产业发展专项资金，加大对新材料产业的扶持力度，建立健全投融资保障机制，鼓励和支持民间资本投资新材料产业。预计我国新材料产业总产值2015年将达2万亿元，年均增长率超过25%。具有一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系将初步建立。

　　新能源汽车

　　对于新能源汽车，目前国内各大城市给予相当的优惠，去年6月，五大部委联合发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，补贴按照3000元／千瓦给予补贴，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。发展新能源汽车既满足了大众对汽车的需求，也解决了能源短缺的问题。对于新能源汽车，未来将重点从关键技术的攻关、产业化培育、示范运用、法规和应用环境的建设等方面综合推动。