| 来源： |
当代金融家 |
发布时间： |
2011年08月15日 09:29 |
作者： |
尹优平 |
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地方金融与当地经济的发展息息相关，加大支持晋中市经济转型力度，不仅会对地方经济的持续健康发展起到推动作用，也是金融业自身做大做强的必要途径。
山西省晋中市是全国十大能源基地之一，属典型的资源型经济，本文通过对晋中市近20年相关经济、金融数据的分析，从微观视角揭示了晋中市金融行业支持资源型经济转型的现状及问题，并提出相关发展策略。
晋中市资源型经济的特点晋中市位于山西省中部，境内煤炭资源丰富，主要以煤炭开采为主导产业，资源型经济的特点鲜明，而其经济发展过程中同样也存在着资源型经济区域的共性问题。
第一，区域经济的资源禀赋优势明显，但未形成规模效应。晋中市矿产资源丰富，矿山数量多，但规模小，开采模式粗放落后，没有形成规模效应，以煤矿为例，全市95%以上的煤矿为非机械化采煤，回采率只有38%左右。第二，产业结构依然是“二三一”，与“三二一”的国际标准仍有差距。晋中市第二产业比重一直高居三大产业之首，从1990年的48.28%到2010年的52.48%，第二产业一直是推动经济增长和财政收入的主要来源。第三，投资和产出围绕资源型主导行业、主要资源型企业进行。2009年，晋中市固定资产投资完成395.9亿元，其中，采矿业、电力工业投资达153亿元，占全部投资的40%。第四，经济增长长期依赖于资源产出，经济发展的波动性大。资源型产业是一个十分典型的上游产业，无论是产品价格还是需求，都与宏观经济形势密切相关，任何一次经济波动，资源型产业都会受到波及。据资料显示，2009年上半年，在全球金融危机的影响下，晋中市工业企业中处于停产半停产状态的占规模企业的51%，2008年、2009年仅焦炭出口就向下拉动工业总产值约30个百分点。
金融支持经济转型中存在的问题改革开放以来，特别是建市10年来，晋中市的社会经济发生了巨大变化，经济实力显著增强，经济结构逐步优化，按照世界银行的划分标准，晋中已跨入中等收入国家和地区的行列，这些都为全市的“跨越转型”奠定了坚实的基础。作为提供金融服务的晋中市各金融机构，也一直致力于支持地方经济转型，并做了诸多努力，金融对经济转型的支持作用进一步增强，但在支持过程中也存在着一些问题。
第一，金融支持力度加大，但贷款投放的产业结构不平衡。2010年末，晋中市各银行在支持三次产业发展中，投向第一、第二、第三产业的贷款余额分别为：10.7亿元、160.9亿元、101.1亿元，比2005年分别增长37%、74%、101%。但从近5年的情况来看，贷款投放结构仍偏重于第二产业，占到贷款总额的45%，贷款投放的产业结构尚不平衡。
第二，区域性金融支持信贷政策及政策协调机制不健全。从信贷政策制定上看，目前国家采取的货币信贷政策是从全国角度制定的，在某种程度上缺乏区域性考虑，针对性较弱。从政策的协调上看，我国资源型地区的金融调控政策与其他政策的配合协调还不默契，金融对资金投入的导向作用发挥不充分，直接制约了金融调控机制的有效发挥。
第三，资金结构性配置及支持机制不健全。资源型地区在资金支持机制上存在两方面的困境，一是资金吸引机制不健全，资源型地区生态环境的恶化和服务业发展滞后损害了形成“资金洼地”的条件，外部资金难以被吸引进来；二是资金投向的锁定效应，大量的投资集中在资源领域，挤出了非资源产业的资本需求及需求能力，其他产业无法获得资金支持。
第四，产业信贷支持政策不匹配，缺乏适应资源型经济发展特点的融资方式。目前，“资金瓶颈”是资源型地区经济转型面临的主要问题。从晋中市情况看，主导行业强势企业规模效益不明显，未具备一定的发展规模和发展速度，全市2010年国、省重点项目年度计划投资仅占全省重点项目年度计划的5.2%，远低于9%的平均水平，与国有商业银行信贷政策不相适应，银行信贷资金介入困难，难以有效发挥资金导向作用。
做好金融支持经济转型的几点策略地方金融与当地经济的发展息息相关，加大支持晋中市经济转型力度，不仅会对地方经济的持续健康发展起到推动作用，也是金融业自身做大做强的必要途径。做好金融支持经济转型应重点关注以下几点：
第一，加强金融政策和产业政策的协调。实现金融政策和产业政策的协调，关键在于当两者发生偏离时，应适时、适度地进行调整，形成动态配合机制，更好地发挥综合调控作用。
第二，加强信贷投放政策引导，促进信贷结构优化。人民银行要加强窗口指导，积极制定金融支持资源型经济转型跨越发展的一揽子指导意见，提高货币政策工具对金融机构信贷投向的调控能力，引导金融机构加大对资源型经济的支持力度。同时，要发挥中小金融机构再贷款政策的导向作用，积极支持中小金融机构拓展业务，扩大对中小企业特别是微小企业的贷款投入。
第三，优化银行体系布局，扩大信贷服务覆盖面。一方面，支持股份制商业银行进驻晋中，大力推进股份制银行在晋中设立分支机构，扩大网点和自助银行建设，提高金融服务覆盖面。另一方面，进一步增设服务县域经济与“三农”领域小企业的小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构和社区银行服务体系，更好地服务晋中经济转型发展。
第四，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提升转型发展核心竞争力。晋中金融行业应加大对低碳产业的信贷支持，建立和完善高耗能、高污染、高排放行业信贷退出机制，扶持低能耗、高附加值的高新技术产业快速发展。同时进一步推动全市银行业加大信贷支持力度，促进煤炭产业结构升级，并大力支持民营及小微企业发展，加快现代服务业发展。
第五，拓宽直接融资渠道，实现金融性投入有较大增长。一方面，要稳步发展货币市场，积极支持一级法人金融机构参与全国银行间同业拆借市场和全国银行间债券市场；另一方面，要推动资源类企业或项目发行债券、中期票据、短期融资券等直接融资产品，并加快发展票据融资，推动和鼓励民间资本发展。
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