| 来源： |
当代金融家 |
发布时间： |
2011年08月15日 09:21 |
作者： |
杨青 |
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盘锦市作为典型的资源型城市，能否在后金融危机时期加快产业结构升级，转变经济发展方式，决定着盘锦未来发展的兴衰成败。而经济发展方式的转变，与金融的支持密不可分，在这一问题上，金融机构责无旁贷。
辽宁省盘锦市作为一个典型的资源型城市，为加快经济转型步伐，确定了由单一产业支撑向多元化产业支撑转变，由一、二、三产业各自独立发展向三次产业融合发展转变，由内陆资源型经济向沿海开放型经济转变的总体战略规划。全市明确了接续产业发展方向，初步形成了以石油化工、装备制造、新材料、绿色有机食品、现代服务业等为主体的五大接续产业体系，并重点打造了以产业园区为主要平台的接续产业集群。“十一五”期间累计投资千万元以上项目1138个，竣工投产633个，其中2010年投资千万元以上项目725个，竣工投产205个，油气采掘业增加值占地区生产总值比重由50.4%下降到21%，三次产业比重调整为8.3：68：23.7，经济转型取得初步成果。
转型的机遇与挑战国家“十二五”规划将“经济发展方式转变”提高到战略高度，这为盘锦市这样的资源型城市的转型带来了千载难逢的历史机遇。具体表现为，一是国务院出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，使相关支持政策更加系统化和规范化，有利于盘锦加强与东北工业腹地的经济合作，获得更多的国家政策支持。二是辽宁沿海经济带发展上升为国家级战略，有利于盘锦临海工业和服务业的快速发展，加快产业结构的优化升级；也有利于拓展盘锦开发开放空间，提高城市知名度，增强盘锦对国内、国际产业资本的吸引力。三是资源枯竭型城市转型政策的实施，使盘锦可充分利用国家建立的资源开发补偿机制和衰退产业援助机制等诸多优惠政策，加快推进接续产业发展。四是“十二五”期间，盘锦市将着力发展石油化工、装备制造、新材料、绿色有机食品、现代服务业等“五大工业集群”，拉动经济快速成长。
经过盘锦市政府、企业、银行的共同努力，经济转型取得了初步成果，但同时也要清醒地认识到挑战与机遇并存的现实。一是尚未形成现代产业体系，产业结构过度依赖石油及相关产业，多元化支撑尚未形成，经济转型面临着“路径依赖”的困境。二是作为产业集群主体的部分中小企业不符合融资准入条件，各家商业银行在信贷投放上“垒大户”现象明显，产业集群的主体—急需信贷支持的中小企业，因自身发展还处于起步阶段，难以得到银行有效的信贷支持，存在产业集群急需信贷资金与银行信贷资金难以投放的矛盾。三是大的龙头项目相对较少，在专业技术人才储备、研发投资强度、研发投入效率等方面均存在明显的不足，自主创新能力不强，使盘锦在推动经济转型时缺乏强有力的微观经济主体。四是非公有制经济发展滞后，在全市经济中所占的比重较低，使得经济发展缺少活力。
金融支持经济转型的建议实现资源型城市经济转型，转变经济发展方式，是一项艰巨而复杂的系统工程。要解决这一问题，需要政府、企业、银行等各方面共同努力，整体联动，而作为金融行业，应重点做好以下几方面工作。
第一，加大对低碳经济和战略性新兴产业的信贷支持力度，促进产业结构调整优化。国家工业和信息化部已向各省下达了18个行业淘汰落后产能的目标任务，并提出明确要求，对不符合国家节能减排政策规定的在建项目，不得提供任何形式和新增授信支持；对违规已经建成的项目，不得新增任何流动资金贷款。在此背景下，各家商业银行都明确了信贷支持的重点领域，通过有进有退的信贷政策，促进盘锦市的产业结构调整优化。各家银行纷纷出台配套的“绿色信贷政策”，积极采取措施调整自身的信贷结构，跟踪国家环保政策动态、行业信息和环境指标水平，对高耗能、高污染行业设置了严格的信贷准入标准和退出机制，在授信审批中，实行“环保”一票否决制，而对生态农业、循环工业以及现代服务业则加大信贷支持力度。
第二，以重点产业集群为平台，加大对重点客户、重点项目和城市再造的信贷支持力度，推动产业结构升级和经济发展方式转变。省委、省政府《关于实施工业五项工程情况的报告》中指出，盘锦石油化工及化工新材料产业集群是全省3个销售收入过500亿的产业集群之一。金融部门应充分发挥信贷资金引导资源配置的关键作用，以重点产业集群为平台，积极探索供应链金融融资模式，为地方经济发展做出积极贡献。如：以项目贷款、项目搭桥贷款、固定资产支持融资等方式，支持发展前景好、产业特色明显、带动力强的新型工业、商业，带动优质项目向产业园集中，壮大特色产业集群，为重大项目的建设提供后续信贷资金支持等。同时，商业银行要支持招商引资，推动经济转型，支持城市化进程推进，实现城市再造。
第三，加大对中小企业的信贷支持力度，提高经济发展和结构调整的内生动力。发展接续产业是盘锦转变经济发展方式的重要途径，在这一发展过程中，中小企业占据着重要地位。中小企业能否做大做强，关系到盘锦未来经济发展走向，正所谓“无大不富、无小不稳”。一是要架起银企互通之桥，打开银企互赢之门。当前，以传统流动资金、项目贷款支持盘锦经济转型发展的渠道受到一定限制，商业银行要积极创新业务品种，发展多种新型融资业务，这是现阶段支持重点接续产业项目，解决中小企业资金需求的最佳选择。二是要大力开展适合中小企业特点的贸易融资业务。长期以来，缺乏充足合格的抵押物一直是困扰中小企业融资的核心问题，近年来，各家商业银行相继推出了一系列为中小企业量身打造的，具有准入门槛较低、周期较短、业务办理灵活特点的融资产品，如国内保理、商品融资、发票融资服务等，致力于解决中小企业融资难问题。三是要打造良好的金融生态环境。金融生态环境的好与坏，关系到盘锦经济转型能否最终成功。众所周知，股改前，国有几家商业银行都遭受不良贷款顽疾的困扰，甚至遭到信贷业务停牌的严厉处罚，最终受损的不仅仅是银行自身，也影响到地方经济的发展。因此，要加快信用体系建设步伐，充分发挥信贷登记咨询系统和工商、税务部门年检系统作用，金融、财政、工商、税务等部门通力合作，加强信息互通，建立健全中小企业信用管理体系。同时，建立完善的信用信息披露制度和信用监督体系，多措并举，增强金融机构对辖区内中小企业信贷投入的信心，也是打造良好金融生态环境的必要手段。
（作者为中国工商银行盘锦分行党委书记、行长）
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