| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年08月09日 08:21 |
作者： |
孙瑞灼 |
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据报道，《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》（下称《规定》）近日由中央办公厅和国务院办公厅颁布实施。《规定》提出了乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员的40多个“不准”，并明确了责任追究方式。
近年来，因为一些基层干部的腐败和渎职激发矛盾，直接导致村民上诉上访时有发生，村官大贪的案件也屡有见诸报端。农村反腐，已经刻不容缓。
然而，与农村反腐的形势相比，规范村官廉洁履行职责的制度尚未建立，在全国范围内还缺乏一个统一的制度规定。在这种情况下，中央出台《规定》将农村反腐工作上升到国家政策的高度，进行统一部署，意义重大，十分必要。《规定》对当前农村中存在的问题有着明确而清晰的认识，提出了不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个不准，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题。
但我认为，所列出的问题还只是外在表象，当前农村腐败的根源在于，村民自治落实不到位，村民监督流于形式。
“民主选举”本是落实村民自治的重要途径，然而近年来在农村黑恶势力或宗族势力的侵蚀下，这种民主权利在一些地方却变了味。一些农村黑恶势力或宗族势力，或以暴力威胁，或以经济贿选，或二者结合，使选举的结果不能体现多数村民的意志。据报道，在湘南某市一次集中整治中，有40个村被黑恶势力控制，近20名村主任因涉黑而被查处，而这些村主任都是通过村委会“民主选举”而产生的。
这样的状况不能不引起人们的担忧。黑恶势力对农村基层政权侵入的危害无疑是十分巨大的，一旦农村政权被黑恶势力控制，极有可能对抗国家法律和政策。同时，黑恶势力“掌权”后，就会为非作歹，大肆贪污、挥霍村集体财产，侵害村民的权益。
虽然《规定》首次明确提出，禁止利用宗族、家族、黑恶势力干扰破坏选举等，但如果没有进一步的政策保障和可操作规定，农村政权“黑化”、“宗族化”的问题无法解决，村民自治就将成奢谈，农村反腐也就无从谈起。
民主监督是推进我国农村民主政治建设、实现农民当家作主的重要举措，然而由于监督的缺位，村官经村民选举产生后，村务不公开、财务账本不公布现象普遍，村官腐败事件时有发生。到目前为止，一方面政府部门对村干部的监督尚缺乏有效途径，另一方面农村政权一旦“黑化”、“宗族化”，村民稍有不满便会遭到无情打击、报复，也使监督流于形式。有调查表明，违纪违法的村官大都是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计，以党支书兼村主任的“一把手”居多，占村干部违纪违法案件总数的90％以上，违法违纪涉及的数额少则几千元，多则几十万元、几百万元甚至几千万元。
进一步加强农村基层民主建设，落实村民自治，是摆在我们面前的两个重要问题。对此，我们唯有用进一步的民主，去解决民主建设当中存在的问题。比如，要加强农村的基层党组织建设，进一步完善监督机制，加大对选举中的违法违规行为的打击力度，让村民的意愿得以充分表达。
（孙瑞灼，福建福州）
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