| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2011年07月25日 10:17 |
作者： |
邓子庆 |
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控烟专家透露，今年内工信部将修改烟包标识的规定，烟包警示标识如能履行《烟草控制框架公约》，采取图文并用的形式，将能扭转现有警示标识控烟效果有限的现状。
在签署加入世界卫生组织的《烟草控制框架公约》后，我国庄重承诺：2011年，对公众提供防止接触烟草烟雾的普遍保护，并全面禁止烟草广告、促销和赞助。此次工信部要求修改烟包标识，可谓践行控烟承诺的举动之一。但在承认修改标识的积极意义的同时，还需提醒的是，要想从根本上取得控烟成效，修改烟包标识毕竟只是一个表面化的举动。
中国控烟不力的根子是烟草产业的利益已经在社会深深扎根。我国是一个名副其实的烟草生产与消费大国，烟税增长速度更是世界第一。目前，全世界大约共有吸烟者11亿，3.5亿在中国。如此庞大的消费群体对烟草的需求量可想而知。2006年中国纳税500强企业排行榜，78家烟厂名列其中，纳税总额1325.35亿元；前100名中有35家烟厂，共纳税1077.20亿元，占纳税百强纳税总额的34.91%，户均纳税30.78亿元，比2003年度增长23.02%。
中国还有一个“奇观”，几乎每个省、市、自治区都有烟草生产厂家，甚至一些地级市和县，也有烟草生产企业。通过这些大大小小、地方特征浓厚的烟草企业，地方政府和烟草产业之间，形成了剪不断、理还乱的利益关联。这些烟草企业在获取巨额利润的同时，也为地方财政贡献巨大。很多地方的税收构成中，烟草税收都是中坚力量。在云南，烟草税收占财政收入的比例甚至高达70%。
由于“严格专卖、寓禁于征”的行业税收特点，目前我国烟草行业总体税负约55%，这在有效抑制产业盲目扩张的同时，也使一些地方财政患上了“烟草依赖症”，如此必然导致地方政府愈加将烟草业当作支柱产业去大力发展。
而烟草产业利益还关系到广大烟农、烟草产业工人和销售者。据估算，烟草业（包括生产、销售）共解决了6000万人口的就业。这也难怪一位烟草局副局长会发出“控制吸烟可能会造成国家的不稳定”的感慨。可见，如此多方利益牵扯，仅仅靠有限的宣传，控烟之路必然分外坎坷。如果我们缺乏有效的办法去消除地方政府对控烟后影响财政收入的疑虑，恐怕一些地方依然会以默许的方式鼓励吸烟，这正是中国控烟形势十分严峻的最大原因之所在。
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