| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2011年07月21日 16:55 |
作者： |
赵民望 |
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民众要求政务公开的呼声多年来一直被敷衍，政府机关最惯用的是将印刷版“文件”转换成电子版贴在官方网页上，而大量“文山会海”的政务信息汇总，似乎就是政务公开。
明知百姓关切所在，政府部门所谓政务公开多数情况下都是表面文章，遇到实质性内容绕着走。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”
对于广大民众而言，“花了多少钱、办了什么事”正是核心问题。国务院常务会议要求中央部门在6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，公开2010年“三公”经费决算支出和2011年“三公”经费预算支出。于是，公众翘首以盼，期待着政府部门兑现承诺。
科技部率先响应，公布了2011年“三公经费”预算，成为第一个公开“三公经费”的国家部委。
或许是顺应了民意，舆论没有在“花多花少”的问题上为难科技部，民众的肯定也比较正面，这毕竟是中央政府部门公开“三公经费”真正意义上的一步，喊了多少年总算有突破。“因公出国”、“公务用车”和“公款招待”是中央政府为人民服务的必须支出，民众更愿意称其为“三公消费”。多年来“三公消费”只是一个传说中的数字，尽管有财政预算、有审计报告，但那是一个大账目，具体花在了哪里？花了多少？一概看不清也不说明。这一次，科技部公开了“三公经费”，民众终于知道中央部门花了多少钱。
然而，此后并没有出现密集发布的一幕，政府部门反而纷纷加入了观望的行列。舆论的跟进追问、民意的反弹之下，陆续又有多个部委拿出了“账单”。到目前，98个中央部门中已有已有45个晒出了“三公经费”账单，民众的眼睛继续盯着那些没有公布“账单”的政府部门。
中央政府部门终于开始公布“三公经费”账单了，但这种进步不会有掌声相迎，政府部门仅仅是做了早就该做的事情。从已经公布的“三公经费”账单来看，民众依然不知道的是，花了那么多钱，办的都是些什么事？就一般感受而言，中央部门显然财大气粗有花不完的钱。财政部的“三公”经费实际支出为4172.01万元，其中因公出国(境)支出几乎占过半，达到2026.81万元，而公务用车购置及运行费支出1776.73万元，这两项的花费就占“三公”支出的九成多。
在已公布“三公经费”账单的中央部委中，因公出国(境)支出都是大数字，这说明国家公务人员出国非常频繁、花销占比很高。不过，在多数“因公出国(境)费”的朦胧账单中，民众无法分辨其中的“因公”或“假公济私”。公务用车购置及运行费支出、接待费同样也是巨额数字。一些“三公经费”账单虽然对此有注解，但是面对那些相当笼统的文字，犹如雾里看花。
民众有理由质疑中央政府部门的高消费，不仅仅是因为他们看到了那些巨额的开支数字，也因为他们无从判断这种消费的合理性，更无从判断是否有浪费情形，种种开支中是否存在违规情况。同时，更因为缺乏可比对的约束性监督指标。在没有一个规范的“公开账单”标准程序的情形下，对于各自为政的“三公经费”账单的发布，公众又将如何解读和监督？
另外，“三公经费”账单虽然公开了，但是其中的真实、准确承诺被有意或无意的忽略了，上市公司的年报尚有会计师事务所的背书。很显然，“三公经费”的账单是未经审计的，公开只是开始，有始有终就必须付诸审计程序，只有这样，公开“三公经费”才能经得起检验，才有里程碑的实际意义。
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