高耗能产业的监管，项目立项审核、用地审批、环境评价、融资等等，分属不同部门，多头管理体制导致高耗能项目盲目上马，最终暴露了问题却责任不清，相互推诿，结果无人担责。

　　■周雪松

　　在中国会发生一些怪事。譬如，某一事件发生后，要么找不到一家真正管事的主管部门，要么找到了却被主管部门推来推去，无人负责。现在高耗能产业盲目发展，一定程度上就存在类似的问题。

　　目前，高耗能产业盲目发展现象出现毫无节制的恶性反弹。有无数事实可以证明，高耗能产业盲目发展已经成为中国“十二五”开局之年转变经济发展方式的拦路虎，这也凸显出中国经济转型面临困局。

　　国家能源局近日公布数据显示，今年前５个月，全社会用电量累计１８５４５亿千瓦时，同比增长１２％。其中，六大高耗能行业合计用电量８８７３亿千瓦时，约占全社会用电量的４８％；同比增长１０．５％；电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行业仍是用电增长的主要拉动力量，上述六大行业对全社会用电增长的贡献率高达４２．７％。

　　高耗能产业用电占据半壁江山，对全社会用电增长贡献率超过四成。以上数据为今年中国出现“最紧张电荒”根源在于高耗能产业过度发展的说法提供了有力的证据。

　　转变经济发展方式，调整经济结构是当前中国经济领域的头等大事。简单地说，“转方式”，“调结构”就是要摈弃大量消耗资源能源、以环境污染为代价的粗放式的经济发展模式，减少对高耗能产业的依赖，探索建立节约型环境友好型可持续经济发展模式。“转方式”，“调结构”的口号喊了很多年，但高耗能产业非但没有得到有效抑制，反而变本加厉地盲目发展，经济发展方式、经济结构问题更加严峻，矛盾更加突出。

　　为何会造成这种结果？原因是多方面的。中国是一个高速发展的欠发达国家，是一个拥有世界１／５人口的泱泱大国，城市化、工业化方兴未艾，人民迫切需要改善和提高生活水平，对资源能源与各种原材料需求巨大；与此同时中国成为了世界工厂，与占据全球产业链高端的西方发达国家相比，中国缺乏推动经济有效转型的技术支撑；盘子大、惯性强，而配套体系又不完善，都是导致中国经济转型艰难的因素。

　　不过，这些都只是表面因素，深层次的原因在于，当前高耗能产业能够赚钱，有的行业甚至还存在暴利，地方政府为增加ＧＤＰ和税收，不惜充当高耗能产业保护伞。而从中央层面来看，高耗能产业的监管，项目立项审核、用地审批、环境评价、融资等等，分属不同部门，多头管理体制导致高耗能项目盲目上马，最终暴露了问题却责任不清，相互推诿，结果无人担责。从目前来看，还没有任何部门宣布对高耗能产业盲目发展负责，这是不正常的事情。

　　遏制高耗能产业发展不能只依靠淘汰产能，事实上，淘汰产能只是亡羊补牢式的一种补救方式。不少高耗能项目在“十二五”开局之年上马，都打着“重点项目”旗号，这些经过精心包装的新项目，相对同类老项目，很多不在落后产能之列，自然无法一出生就淘汰。但这些项目是不是上得多了，应该有部门出来彻底做个解释，主动承担责任，这才是真正履行职责的表现。