| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2011年07月06日 09:37 |
作者： |
周德文 |
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战略性新兴产业虽然有较高的风险﹙主要是技术方面﹚，但有着高收益预期，又是国家大力提倡和支持发展的，政策风险较小，对民间资金具有较大的吸引力。引导民间资金投入战略性新兴产业是企业和政府都不可忽视的大事，必须采取切实措施，发挥引领作用。
“十二五”规划纲要提示：“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”从我国转变经济发展方式的需求来看，培育发展战略性新兴产业既是产业结构调整升级的必由之路，也是培育新的经济增长点的现实选择。
战略性新兴产业不同于传统产业，它有两大特征：一是战略性，对国民经济有着战略地位，起着引领和支撑作用，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响；二是新兴性，直接应用最新技术成果，并实现产业化，有望成为国家未来经济发展支柱产业的可能性。2008年下半年暴发的国际金融危机对我国经济的冲击，使我们受到了警示：我国过去高消耗资源，以环境破坏为代价的粗放式增长模式已不可持续。要抢占未来经济科技发展的制高点，迫切需要那些消耗资源和能源较少的，有利于节能减排和经济结构调整的产业来带动。2010年9月，国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，对“十二五”规划把培育发展战略性新兴产业列为各项工作的重中之重。表明中央对培育和发展战略性新兴产业的高度重视和急切。
目前，发达国家都已把加快培育和发展战略性新兴产业作为应对危机、提振经济、提升国家竞争力的战略选择，各国纷纷加大对科技创新的投资，加快对新兴技术和产业发展的布局，千方百计抢占新一轮经济增长的战略制高点。对于中国来说，加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级，加快经济发展方式转变，推动整个社会转型的重大举措，更是构建国际竞争新优势，掌握发展主动权的迫切需要，将最终决定我国在经济全球化过程中的作用和地位。
对战略性新兴产业，国内许多企业已经进行了积极地探索发展和技术创新，在一些领域已经掌握了许多先进的核心技术，能够很快地转化为现实生产力和效益，但更多的领域正在下大力研究开发之中。一方面，许多创新型企业处于初创阶段，往往以专利、知识产权等无形资产占比较高；另一方面，在未转化为现实生产力获得收益之前，很难获得银行资金的介入。资金的短缺制约着战略性新兴产业的培育和发展。
我国民间资金丰厚，有统计显示，目前全国民间资金大约有46万亿元。据了解，温州的民间资金达8000亿元。但是，民间资本一直缺乏稳定的投资渠道。虽然去年国务院出台了民间投资“新36条”，给民间投资带来了重大机遇，遗憾的是很多民间资金并未进入实体领域，成为到处游猎的游资，炒房子、炒棉花、炒大蒜……成为物价上涨的不确定因素。因此，政府和社会积极引导民间游资投入战略性新兴产业，既可加快培育和发展战略性新兴产业，又能减轻通胀的压力，一举两得。
战略性新兴产业虽然有较高的风险﹙主要是技术方面﹚，但有着高收益预期，又是国家大力提倡和支持发展的，政策风险较小，对民间资金具有较大的吸引力。引导民间资金投入战略性新兴产业是企业和政府都不可忽视的大事，必须采取切实措施，发挥引领作用。
一、要加快产业规划。各级地方政府应根据国家“十二五”规划确定战略性新兴产业的七大领域，结合当地实际尽快出台总体思路规划，确定战略目标，发展重点，列出具体产业发展领域，发展方向、时间表、线路图。选择一两个重点产业或项目进行突破，占领这一行业的制高点，对吸引民间资金投入将产生示范性作用。
二、要打破体制机制因素的制约。全面贯彻落实“新36条”和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，深化重点领域的体制机制改革，清理和修改不利于民间投资发展的法规和政策规定，排除某些在垄断行业对民间资本设置的“玻璃门”和“弹簧门”障碍，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障其在不同市场主体的平等竞争。
三、要制定促进新兴产业发展的财税政策。资本逐利而流是其天性所使。在劳动力、原材料、土地、资金、资源环境等或成本上升，汇率风险加大，企业的利润空间被压缩，甚至无利可图，导致大量民资游离实体经济。在这一形势下，政府对高风险的战略性新兴产业应加大财税政策扶持，可通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还等方式保障投资收益水平，以此诱导游资投入新兴产业。
四、要创新投融资机制。民间资金丰富，但相当分散，需要通过各种途径集聚起来，才能更有效地投入战略性新兴产业，建议进一步拓宽民间资本进入基金、融资租赁、信托、担保等行业的限制，对民间资本的融资方式，制定更加灵活的政策，如鼓励建立战略性新兴产业投资基金，采取招标的形式吸引民间资金建立直接参与战略性新兴产业具体项目的开发……以更多的方式，更多的创新工具，更多的投融资渠道，引导民间游资投入战略性新兴产业，加快整个社会经济转型发展。
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