■张一鸣
审计署对地方债进行的审计，一不小心揭开蒙了很久的面纱，人们发现２０１０年地方政府的债务总额高达１０７１７４．９１亿元，已超过当年的全国财政收入。
而一个更需要人们关注的焦点在于，在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为２５４７３．５１亿元，占政府负有偿还责任债务的３７．９％。这意味着，政府有近四成的债务要通过“卖地”来解决。
尽管审计署表示，地方政府债务负担尚未超过其偿债能力，但土地市场每况愈下的成交额，让人们担心地方政府的偿债前景。
受到宏观调控不断趋紧的影响，房地产成交量的大幅萎缩局面正从一线城市向二三线城市逐渐蔓延，而开发商受困于资金回笼的不乐观，对未来楼市的预期已发生转变，纷纷放慢拿地速度，各地土地出让前景变得越发不乐观。
然而地方债务还有继续扩大的隐患。上周有报道称，相关部门已同意为保障房融资发行５０４亿元地方债，并允许地方融资平台发行企业债。
巨大的保障性住房资金缺口，５０４亿元地方债的蛋糕对地方政府的吸引力不言而喻，河北省已开出账单，今年将发行地方债共７３亿元，用于保障住房建设。而一股更大的暗流正在涌动，有媒体报道称，地方政府正在跑部（部委）要债（地方债）。
这些地方债资金到底会不会最终流向保障性住房，有没有相关监管机制？人们不免为此忧虑。但对于时下资金饥渴的开发商们，借机揩油的冲动和想法应该是存在的。在监管不够健全的情况下，很难确保原本用于保障性住房的钱不流向商品房市场。
如此循环，必将进一步加深地方政府对房地产市场的依赖程度，最终深陷“土地财政”不能自拔，而这对于捉襟见肘的地方财政无异于饮鸩止渴。要破解“土地财政”的魔咒，地方政府需要反思，首先要减少不合理的财政支出，比如广为诟病的“三公”消费；其次要用合理的方式增加地方财政收入，鼓励发展实业、技术创新和企业经营创收，增加税源，开源节流，降低对土地财政的依赖。
欠债终究要还，继续扩大地方政府债务应慎重，再增发地方债会让雪球越滚越大，停下来的难度大大增加。拆东墙补西墙不是长久之计，要有解决地方债问题的治本之策，研究保障性住房建设的“顶层设计”，避免恶性循环和路径依赖。
