近期，一轮强降雨极大地缓解了长江流域60年一遇的严重旱情，不过，这场“及时雨”的持续时间和强度却大大超出想象：到了6月中旬，持续的强降雨天气已导致长江干流水位全线暴涨，长江各重要站点的水位日均涨幅接近0.5米，“旱涝急转”成了目前长江流域多灾多难景象的最好写照。

　　异常气候肯定是造成南方地区严重旱涝灾害的原因之一。不过，在笔者看来，灾情如此严重，绝不仅仅是天灾的产物，更是我国水利建设长期积弱的结果。

　　在过去的30年里，我国经济迎来了黄金发展期，但在水利建设方面的步伐却明显没有跟上，用于水利建设方面的固定资产投资增速远远落后于GDP增速。尽管三峡等大型水利工程已经投入使用，但我国基础水利设施仍然相对薄弱，特别是在农村地区，有很大一部分水利设施已经服役了半个多世纪，中小河道治理长期处于资金不足的状态，存在着各类安全隐患；还有许多中小型水库陷入了“雨季不敢蓄水，旱季无水可供”的怪圈，几乎成了摆设。

　　随着经济的飞速发展，我国水利建设的“短板效应”也正日益明显。近几年连续的旱涝灾害不仅造成了巨大的经济损失，更对灾区人民群众的生命安全形成了巨大的威胁。大力加强水利建设，全面提升抗旱防洪能力，已是一项迫在眉睫的战略任务。

　　让我们庆幸的是，近几年来，中央对于水利建设的重视程度不断提升。“十一五”期间，我国水利建设投资占GDP的比重有所上升，全国共落实水利建设投资约7000亿元，是规划投资的135%，与“十五”期间相比，翻了近一番。而在“十二五”开局的2011年，中央一号文件更是将水利建设的重要性提到了前所未有的高度，有关负责人多次强调：“今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍”。

　　不过，值得注意的是，虽然中央出台了诸多推进水利建设的政策措施，但文件到落实之间仍存在不小的差距，资金配套无疑是其中的“老大难”问题。根据相关预测，“十二五”期间，我国的水利投资有望超过2万亿元，根据地方资金必须与中央一比一匹配的要求，地方政府需要承担1万亿元的建设资金，这对于地方政府而言，的确不是一笔小数目。而且部分地方政府并没有认真贯彻“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，这使得原本已经紧张的配套资金更加吃紧。

　　对此，笔者认为，中央首先应要求地方政府认真落实相关政策，对违规挪用水利建设资金的地方政府进行严惩。同时，对于那些确实需要兴修水利设施，而财力无法匹配的地区，应该给予适当的财政补贴。此外，如何通过鼓励民间资本进入水利建设领域，拓宽资金来源渠道，也是目前需要突破的瓶颈。

　　除了资金来源问题之外，水利设施的监管维护，也是一个需要重视的问题。目前，由于管护资金和责任没有落实，导致水利设施因年久失修而无法使用的情况并不少见。如果这一问题得不到妥善解决，那么政府斥巨资进行水利建设的效果必然事倍功半，这无疑是对国家资源的一种浪费。