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当代金融家 |
发布时间： |
2011年06月14日 16:26 |
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应尽快出台《农田水利法》，明确大中型农田水利工程性质、建设和管理主体、产权归属，划分各级政府投资责任，确保兴修水利资金落实到位。完善农村小型水利产权制度，对于效益明显的小型塘、坝工程进行租赁、拍卖。
近年来，安徽省金融机构不断加大对水利兴修和防洪防汛工作支持力度，支持地方经济发展。最近，人民银行合肥市中心支行对安徽省淮河沿岸淮南、蚌埠、阜阳、池州、滁州、宣城、六安等7市专项调查显示：金融支持取得了显著成效，但中小型水利兴修资金缺口依然较大，应引起关注。
金融机构积极支持水利工程建设信贷总体投入逐年增势明显。农业发展银行安徽省分行规划中明确提出：“积极支持中央和省级政府主导投资的大型灌区续建配套和节水改造、国家粮食核心主产区的中低产田改造、丘陵山区抗旱水源建设、大中型和重点小型病险水库除险加固、大江大河和重点流域治理等”。3年来，农业银行、建设银行分支机构及地方金融机构，优化信贷结构，纷纷将水利工程及防洪防汛设施建设作为鼓励支持的民生工程领域。调查显示：近3年来，安徽省沿淮7市兴修水利和防洪防汛设施共投入资金56.82亿元。其中，金融信贷资金18.22亿元，占整体规模的30.72%；2010年已投入信贷资金10.97亿元，同期占比39.98%，比2008年的占比提高19个百分点，金融支持呈逐年递增趋势。
将淮河防洪防汛工程作为信贷支持重点。淮河防洪防汛、行洪区建设及人畜饮水工程始终是金融信贷投放和支持的重点。调查显示：至2010年4月末，7市治淮骨干工程建设项目贷款余额21.69亿元，占其全部投资的64.6%；农村饮水安全工程贷款余额2.45亿元，占其全部投入资金的78.4%。农发行阜阳市分行对焦岗湖泵站、中岗大桥、汾泉河涵闸改造项目发放贷款1473万元、3894万元和1150万元，分别占各自项目投资的38.59%、63.03%和56.95%。霍山县修建白莲崖水库工程总投资8.61亿元，当地农业银行、农发行先后投放贷款1.8亿元，保证了工程进度。东至县白茆等11座重点病险水库防洪工程总投资7465万元，除中央补贴和省级财政配套资金外，尚缺4000万元资金，农发行经调查，已通过贷款解决了资金缺口。
积极支持农田水利兴修。基层金融机构努力拓宽金融服务领域，增加有效投入，积极支持农田水利基本建设。调查显示：2010年4月末，7市农田水利、环境基础设施贷款余额16.22亿元，同比增长10.12%。六安市2008年以来，投入信贷资金19200万元，带动政府累计投入98578万元，兴修农村小型水利892个，新增灌溉面积7.5万亩，改善灌溉面积101.1万亩，改造中低产田3.27万亩。阜阳市金融机构支持农田水利设施累计贷款3.2亿元，仅2009年带动政府投入达2.02亿元，新增机电井1935眼，提供灌溉用水3.2亿立方米，抗旱浇灌近3000万亩。
创新金融产品，推动水利兴修多元化融资。2009年春节抗旱期间，太和县农信社构建“绿色通道”发放430万元抗旱贷款，工行太和县支行为供电部门贷款1900万元。2010年3月，阜阳市城投公司以23.93亿元应收账款质押和26.71亿元的国有出让土地抵押，发行10亿元企业债券用于水利兴修。金融机构积极支持大户承包塘口，创新水利兴修模式。2009年，霍邱县农村信用社提供70万元“商家乐”信用贷款给农户沙道宇，支持其承包和兴修5000亩水面的塘口，年养殖产值达100万元以上，水利工程完好率由60%提高到90%。
水利工程设施建设取得突破性进展近3年来，安徽省政府遵循新时期治水新思路，积极调动各方面力量，开展淮河治理和防洪工程建设。在安徽省金融机构全力支持下，2010年完成水利基本建设投资27.09亿元，分别比2009年、2008年增长66.09%、102.01%，为地方经济和社会发展奠定了坚实基础。
如期实现了治淮工作关键目标。截至2010年4月末，安徽省沿淮7市共开展18项治淮骨干水利工程，加固大小水库56座；加固堤防886公里，3年来已累计加固淮河及水库堤防5639.5公里。一大批行洪区调整改造、淮水北调、沿淮重点平原洼地治理、小流域综合治理等项目工程得到保证和顺利进行。治淮骨干工程的建成，标志着安徽段淮河骨干防洪体系基本构成，淮河干流防洪抗灾能力明显提高。
深入推进了地方民生水利工程建设。截至2010年4月，7市完成农村饮水安全工程及小型农用水项目投资12.26亿元，新解决了366.41万农村人口饮水安全问题。蚌埠市先后建成村级自来水厂70个，解决农村近12万群众安全饮水问题。7市累计投入农村小型水利改造资金9.21亿元，完成或在建水利工程、防洪防汛设施858项，累计完成水利工程11256处，土方量21276万方，农村抗涝、防洪能力明显提高，有效抵御了局部洪涝灾害，保护了农民生命财产安全。
支持和保证了重点水利工程建设。六安市金融机构投放贷款1.8亿元，支持总投资达8.61亿元的白莲崖水库兴建工程，该水库控制流域面积745Km2，总库容4.51亿m2，以防洪为主，兼有发电、灌溉、供水等综合利用效益。该水库建成后，下游佛子岭水库防洪能力将从400年一遇提高到5000年一遇，使淠河灌区灌溉保证率提升到80%，可以满足下游城镇特别是合肥市供水需求。池州市牛桥水库库容2641万m3，电站总装机容量3200Kw，总投资7816万元，2010年2月获得开发银行安徽省分行贷款3920万元。水库建成后，可灌溉农田5.72万亩；年发电735万千瓦时；防洪面积13.5万亩，保护人口3.5万人。
防汛抗旱和减灾成效显著。调查显示：截至2010年4月末，兴修水利和防洪防汛工程覆盖区域涉及沿淮7个地市19个县(市)，达到34776平方公里；7市农田水利项目及沟渠改造投入超过6亿元，新增机电井1.2万眼，提供灌溉用水20.6亿立方米，抗旱浇灌近3000万亩，为2010年粮食生产提供了扎实保障。如蚌埠市2010年先后四批次开动龙潭湖、郜家湖等65座排涝站，装机4.54万千瓦，累计开机9460台时，抽排涝水3770万立方米，尽管今年春季雨水较往年偏多3成以上，但该市300多万亩小麦长势良好。
资金供需矛盾较明显兴修水利资金缺口逐年增大。调查显示: 3年来，剔除中央拨付的水利建设资金外，7市自身建设资金需求累计为82.45亿元，地方财政能够解决资金28.31亿元，通过金融支持解决15.89亿元，存在资金缺口合计为38.25亿元，且多数反映在中小型水利兴修建设上。其中，20 09年、2010年水利建设资金缺口为8.96亿元、21.56亿元，环比分别增长15.8%、140.7%，增速和增幅均在逐年扩大。阜阳市2010年预算用于农村水利工程长效管理维修的水库、堤防加固费用4.96亿元，实际筹措资金1.91亿元，资金到位率仅为38.51%，严重制约水利工程兴修和利用。
兴修水利资金投入不足因素分析1.地方财政难筹配套资金。虽然国家每年都对农业水利设施建设项目投入资金，但需要省、市、县匹配约50%的项目资金额度。由于沿淮地区多属欠发达地区，地方政府目前仍处于财政赤字状态，地方财政支持水利基本建设的能力十分有限，匹配资金额度往往难以及时、足额到位，严重影响农业水利设施建设进程。
2.农田水利项目产权关系不明晰。目前，农田水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属等，多数还不清晰，农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体，阻碍了金融机构、民间资金的及时跟进。
3.缺乏项目收益与担保机制。水利兴修资金需求大、期限长，风险防范与控制困难，目前尚没有建立风险补偿机制和贷款保险机制。支持防汛基础设施的贷款，以县级财政为还款来源的贷款风险相对较高、后续资金跟不上。如农业发展银行霍山县支行以霍山县城乡建设投资公司为担保，2008年、2009年分别投放贷款3000万元、18000万元支持防洪和农村基础设施建设，但受现有抵押、担保政策限制，提供的贷款规模无法继续扩大。
政策建议完善相关法律法规。尽快出台《农田水利法》，明确大中型农田水利工程性质、建设和管理主体、产权归属，划分各级政府投资责任，确保兴修水利资金落实到位。完善农村小型水利产权制度，对于效益明显的小型塘、坝工程进行租赁、拍卖。
出台配套优惠政策。中央尽快出台“支持水利工程及防洪防汛设施建设的指导意见”，加强对项目未来经营收益的开发，提高信贷资金介入的可持续性。对农田水利基础设施建设贷款给予贴息或免息；为农田水利基本建设贷款提供减免税费政策。设立农田水利设施政策性保险；建立兴修水利贷款风险补偿机制。
保证各级财政投入。《农业法》规定：“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”。中央政府要加大对经济欠发达地区发展农田水利的资金匹配额度，缓解地方财政的压力。省级政府建立水利投入稳步增长的长效机制，并通过政策、法律法规等形式固定下来，不断加大财政对农田水利的投入力度和投入规模，提高农田水利投入占财政总支出的比例。
加大金融支持，拓展多元化融资渠道。金融机构要创新涉农信贷管理模式，探索项目未来经营收益或收费权抵押、大型农田水利设备和大型农机具租赁等融资业务；拓展小型水利、水库、沟塘产权抵押贷款，支持水产养殖大户或企业生产。成立专门农田水利基础设施建设投资公司，或创新独资、合资、合作或BOT等形式，吸引民间资金参与水利兴修建设。鼓励地方政府设立农田水利投资专项基金，增强水利建设资金来源的稳定性。
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