| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2011年06月07日 08:07 |
作者： |
谭浩俊 |
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⊙谭浩俊
1000万套保障房建设任务，既是中央政府的庄严承诺，也是中央下达给地方的政治任务。但从新华社记者的调查情况看，保障房的开工情况很不乐观，一些城市开工率不足三成，好一些的也就在四成左右。
按照专家的分析，造成保障房开工率不高的原因，主要与前期准备工作比较繁琐有关。接下来的几个月，应该会出现保障房开工和建设的热潮。但是，实际情况似乎并不完全如此。因为，多年来各地政府在招商引资过程中，环评、土地等“高压线”都没有成为引进项目和投资的“阻力”，保障房这个中央鼓励和支持的项目，还会受到来自于“手续”的“阻力”吗？所以笔者认为，真正的“阻力”，估计主要来自资金和责任两个方面。
建设1000万套保障性住房，需要1.3万亿元的资金，其中，中央财政承担1030亿元。也就是说，地方政府在保障房建设任务中，要承担高达1.2万亿资金的筹集任务。虽然这与前两年地方快速形成的14万亿政府负债相比，不足10%，但前两年已把“土地财政”用到了极致、把地方可融资的能量发挥到极点，可以说地方政府如今在筹集资金问题上，已越来越力不从心了。更何况，货币政策持续收紧，地方政府即便想通过负债来筹集保障房建设资金，余地也已越来越小了。
还不能不注意到，对中央下达的保障房建设任务，一些地方政府并不积极。而资金紧张，自然会成为地方拖延保障房开工时间、放慢保障房建设速度的最好借口。
如果今年1000万套保障房的建设任务不能完成，中央的承诺就会落空，政府的形象也会因此受到损害，这样的后果是非常严重的。有专家由此预言，今年第三季度极有可能成为保障房建设的“问责季”，甚至不排除会有一部分官员会受到处理。
可以想象，为了避免可能受到的问责和处理，地方政府一定会千方百计地完成今年的保障房建设任务。问题的关键在于，如果不能形成有效的机制，即便今年能勉强完成任务，明年、后年及以后若干年的保障房建设任务又如何完成呢？
所以，前几个月保障房开工率不高，既是一个问题，更是一种警示。即保障房建设到底应当形成一种怎样的机制，才能使其成为一种责任和义务。笔者的想法是，首先，要端正地方政府的执政行为，真正按照“以人为本、执政为民”的要求，把保障房建设纳入到地方政府的工作目标，形成长期、稳定、有效的保障房建设机制和服务机制，每年都能提供一定数量的保障房，并确保保障房公平、公开、透明地分配给符合条件者。尤其要注意克服热一阵、冷一阵现象。
第二，要改变保障房建设资金 筹集机制，不能单纯依靠政府筹资，而应引进各类投资者参与保障房建设。尤其应大胆探索、积极尝试保险资金进入保障房建设。同时，建立健全和完善各项管理制度，不管哪类投资者，都必须按规则行事，按制度建设和分配保障房，按原则确定权利与义务关系，防止保障房变成新的寻阻场所。
第三，就目前的实情而言，金融机构需认真研究向保障房建设提供资金支持的办法和措施，切不可把保障房等同于一般的商品房开发，在贷款发放、利率设计等方面设立过高的门槛，而应当区别对待、实行“双轨制”。
第四，明确责任，对在今年保障房建设中不尽力、不尽职的地区，严厉追究党政主要负责人的责任。同时，限制这些地区的土地和项目的审批，以促使地方政府恪尽职守、切实履行保障房建设义务。
（作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）
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