| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年05月17日 07:48 |
作者： |
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连日来，各类媒体集中火力，针对高尔夫球场的违规建设进行了揭露。透过这些报道，人们不难发现，许多绿草如茵的高球场地其实并无绿色可言，反倒像是一块块丑陋的、巨大的膏药，放肆地贴在中国的土地上。
明知不可为而为之，这句话，用在一些地方政府官员和企业身上，再恰当不过。自2004年国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》始，7年来，禁止新建，及清理已建、在建的高尔夫球场项目的政令可谓是“三令五申”，却没能阻挡高尔夫球场扩张的步伐。
这7年间究竟增加了多少违规上马的高尔夫球场，目前还缺少准确的统计数据。但各类总量有所出入的调查都趋向于认定，在国务院办公厅下发通知之后，按18洞标准球场计算，7年间增建的数目是2004年已建规模翻两番左右。由此可以清晰看出，违规建设高尔夫球场到了何等疯狂的地步，它折射的是有令不行、政令不畅的活生生的现实。
有人说，高球球场数量的急剧上升，乃因市场需求使然。这话或许不无道理，但是，高尔夫球场的扩张冲动遭遇的是土地保护的严峻形势，触碰的是18亿亩耕地的红线。在中国粮食安全的大局面前，高球市场需求无疑必须让位。而在既有政令早已下达之后，违规上马的高球球场建设依然忙碌不停，这就属于土地违规、违法行为了。
为什么有令不行？背后有哪些因素或明或暗地推动着高球球场的违规上马？这都是人们不得不追问的问题。稍微梳理即可知，伴随着一项富人运动项目的迅速流行，高球球场当中隐藏了诸多的障眼法及装糊涂之举，也隐含着一场轰轰烈烈的违规征地行动。制度的严肃性终被消解，一些地方与企业在对制度的嘲弄及政令的忽视中各取所需。
高球球场数年间急剧扩张，背后有利益的推手与权力的推手。一些地方政府与企业默契配合，心照不宣，成就了政令之下的“逆流而上”。央视“焦点访谈”节目最近曝光云南石林一个新建的高尔夫球场，违规占地达数千亩。透过此案可以发现，地方政府的有意纵容，是这个投资8.5亿元的项目顺利上马的前提。包括以假名义立项、刻意忽略监管职责等手段，使一个违法项目得以强行推进。石林此例，盖为各类违规项目的缩影。
同时，高球球场建设违反禁令大量上马，也与土地征用太过容易密切相关。在现实条件下，一旦地方政府决心征地，不明实情的村民既无法做到信息对称，又无能力维护自身权利。建设方利用少许补偿常常就能打发百姓，得到球场建设所用土地。在强制征地过程中，行为粗鲁之举亦不少见。显然，土地征收太容易的情形，也反映出农民的利益缺少保障。若被征地农民有抗争之力，无论地方政府与企业间如何默契，又何至于如此轻松征到土地？
还有一个重要原因，是针对违规建设的高球项目，往往缺少硬性惩罚。有些项目以租代征、未批先建，有些球场则是边查边建，即使被土地部门挂牌督办，也常因为“生米煮成熟饭”而象征性罚点款了事。违规球场在罚款后转为合法，被滥用的土地却无法回归正途。最后受到伤害的，依旧是公共利益。
这几年里，国土资源部门对高尔夫球场的清理工作有所进展，但未取得应有之成效。在包括高球球场与别墅等不断上马的过程中，大量土地的浪费性使用触目惊心。当下的求解之道，应主要在两个方面下工夫。一是坚决贯彻政令，强化监管，严格问责，公开曝光；二是借助政策引导，推动高尔夫球运动的合理发展，而非过快过猛发展，避免需求过于旺盛。
当然，最难的事情并非认识到问题所在，而是在国家利益与不当的地方利益、企业利益乃至个人利益间真正做出取舍。有令不行，自然归咎于行政系统内部管道的堵塞。高球球场违规建设一路疯狂，有关部门必须动真格，打几场硬仗，啃掉几块硬骨头，方有可能整肃秩序，保护土地的合理使用。
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