| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年05月09日 07:42 |
作者： |
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5月8日，由新闻出版总署主管主办的中国新闻出版报社实现整体转制。转企改制后，原中国新闻出版报将注销事业单位，核销事业编制，进行工商登记，全员签劳动合同并进入社保。这一改革，表明非时政类报刊改革开始取得进展。
到2010年底，绝大多数经营性新闻出版单位已完成转企改制。按照既定的改革时间表，今年将重点推进非时政类报刊的改革。从经营性出版单位到非时政类报刊出版单位的转企改制，也显示出报刊出版业的体制改革正在逐步深化。
很明显，中国新闻出版报的整体改制，拉开了非时政类报刊改革的帷幕。当改革大潮袭来之时，欲想躲避已无可能，区别或只在于改革时间的早晚问题。当然，这份由新闻出版总署主办的报刊，因为明显的行业示范作用，其体制的变革更受关注。
报刊出版业为什么要进行体制改革？答案很简单，这是中国文化体制改革的一个组成部分。中国的文化行业，已经到了不得不对体制进行“手术”的阶段，没有一场大的“手术”，就难有这个行业大的发展。整个文化行业如此，报刊出版业亦是如此。
2003年，中央开始布局文化体制改革试点，由此开启了文化体制改革的探索与推进过程。八年来，文化生产力的释放可谓有目共睹。“十二五”规划中，更是强调要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。这意味着文化产业的增加值将占GDP比重的5%以上――如此愿景，不可谓不诱人。
推动文化产业发展，意义毋庸置疑。无论从精神层面着眼，还是从物质层面考量，文化产业的发展与进步，于行业，于国家，均相当重要。在一定意义上，文化产业的发展，还可以开辟经济发展的新途径、新空间，也是加快转变经济发展方式的重要抓手。
因此，建设充满生机的、蓬勃向上的文化产业，探索富有创新意义的文化体制，是当代改革者不可推卸的历史使命与责任。当然，文化生产力的极大释放，并非易事。正如将文化产业定位为国民经济支柱性产业，目标可喜，过程却殊为不易一样。这当中关键的问题，是体制的羁绊。
文化产业不同于一般性的行业。许多文化产品内含着精神性、思想性――这一点，在新闻出版领域，尤为突出。同时，多数新闻出版机构直到今天仍是事业单位。事业单位的属性与产业发展的要素之间，明显存在隔膜。也就是说，如果在体制改革方面不能有大的进展，要想较大地释放文化生产力，难度可想而知。
就拿中国新闻出版报以及与其性质相似的非时政类报刊来说，目前，不少此类报刊生存境况不佳。也正因为经营不佳，一些非时政类报刊并无改革动力，更多期望依靠政府生存。在平面媒体整体遭遇新媒体冲击的大环境下，非时政类报刊如果不能进行体制变革，探索寻找发展的新动力，而是躺在财政身上睡大觉，则注定没有前途可言。
说得更直白点，非时政类报刊的体制改革，是文化产业发展的必需，也是此类报刊自我生存发展的必需。一些报刊经营不佳，连起码的维持运转都出现问题，如果再不改革，只能靠财政输血，无法谈及发展与未来。没有体制性的改革，就不可能出现富有活力的文化市场主体。
不同文化机构体制改革的难点常常大同小异，非时政类报刊的体制改革也不例外。其核心在于，既要解决“人”的问题，又要解决“钱”的问题。所谓“人”的问题，既是指转企改制过程中产生的关乎“人”的矛盾，也是指文化产业发展的人才培育；所谓“钱”的问题，则涉及到文化产业的投融资体制机制改革。这两个问题若解决得好，那么市场主体的塑造与市场体系的完善，就几乎是顺理成章的事情了。
概言之，非时政类报刊改革的意义不可小视，但由于其政治性、政策性较强，涉及机构众多，且这场文化领域的机构变革，恰好也与事业单位的改革进程结合在一起――而改革，往往涉及利益的再分配，因此，改革难度大，也是一个现实。同时，文化体制改革须加强与现代科技的互动，强化文化与金融、服务业、非公资本的对接。如此，文化生产力的释放，当可期许。
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