| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年05月06日 08:38 |
作者： |
施蔷生 |
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个税修正案是继房价调控后的又一大民生热点。自全国人大公布“个人所得税修正案”以来，已收到近19万条网民意见，公众参与度相当高，决策者必须对此高度重视和认真研究。
目前的个税修正案还只是停留在“治表不治本”的低级层面上。且不说起征点3000元的不合理性，“十五”规划纲要中早就提出了“建立综合和分类相结合的个人所得税制度”的目标，“十一五”期间对此又进一步明确。然而，10年过去了，至今出台的个税法修正案，仍旧停留在惰性思维方式上，不免令纳税人郁闷。
今年全国两会上，许多代表和委员都对个税改革提出了意见和建议，多数倾向以家庭为征收对象。但此次个税修正案，对为什么没有采纳这一思路，缺乏正式的官方解释和说明，这种忽视全国人大代表和政协委员（其实是全国民意）的惰性作风，更令全国纳税人纳闷。
中国现行个人所得税法实施16年以来，对个税实施的实际作用，还是注重增加财政收入，而忽视社会贫富差距减小。照理，第一次分配侧重效率，二次分配侧重公平，个税属于第二次分配。这次修正案对于“不同家庭的不同负担”和“不同地区的不同收入消费水平”，进行“一刀切”式的惰性制度设计，根本没有体现出科学发展观的指导思想。这种“南辕北辙”的税制制订，必定会引起广大纳税人的不满。
众所周知，以家庭为主要征收单位的综合税制，是世界主流。美国早在1913年就建立了以家庭为纳税单位、按年度收入个人自主申报的个税制度。阿根廷的个税一年一缴，缴税前先要扣除个人和家庭的基本生活费用（包括赡养老人和小孩），余额才纳入征税范畴。中国的信息技术已经十分普及，网民在世界名列前茅，国民基本消费都有账单记录（购物有收银单等），对于实行个税综合税制，应当不存在技术和统计难度。
以家庭为单位征收个税，对于中国这样的“未富先老”社会有着十分紧迫的意义。一是有利于国民牢固树立家庭观念，尽孝养老，尽责抚幼；二是能促进家庭这一社会细胞更为和睦；三是能促进家庭人口的合理分布与增长。胡锦涛总书记在这次有关人口政策问题上的讲话，最后第六条，就是要“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”。个税实行综合制改革，也是属于“建立健全家庭发展政策”的范畴。
其实，实行个税以家庭为征收单位，并扣除必要的基本生活费用，更有利于建立和健全个人家庭信用的社会体系。这对于社会经济发展的宏观决策依据，有着十分重要的现实意义。
当然，今年就实行个税综合改革，显然难度很大。笔者认为：是否可采用折衷修正方案：
一是起征点提高到4000－5000元，同时把个人所需要赡养的老人和小孩折算成纳税系数，包括按东部、中部、西部三种不同地区的系数考虑。
二是维持全国起征点3000元不变，但对上海等经济发达城市的起征点提至5000元，同时也要考虑到个人所承担的家庭负担，折算成纳税系数。如法国法律规定，一位成年人的家庭参数为1，而孩子的家庭参数为0.5。一对夫妇加一个孩子的家庭参数为2.5。
三是明确个税综合改革推行以家庭为主要征收单位的时间表。包括明确提出要求纳税人所必须承担的纳税基础工作。当然，也要给纳税人公开纳税收入的主要用途和流向，使纳税人义务和权利对等。
（作者系中国民主促进会上海社会法制委员会副主任、高级经济师）
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