| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2011年03月22日 08:50 |
作者： |
张茉楠 |
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八年前的3月20日，美国发动了伊拉克战争，而八年后的同一天，历史再次重演，多国干预利比亚局势，开始为“石油而战”。石油是世界上最重要的一次能源，约占全球能源消费的40%，作为“工业血液”，石油目前在全球经济中仍有不可替代的位置。中东北非地区占全球石油储量的57%和全球石油出口量的70%，未来随着危机扩散到主要石油输出国，将极大增加爆发第四次石油危机的可能性，不排除油价短期超过2008年所达到的峰值，创出历史新高的可能。
一个由人类高度依赖石油资源所带来的危机正在加速到来，中国的石油安全正在遭受前所未有的挑战。从需求规模上看，中国石油需求增速领先于其他新兴市场以及世界其他地区。2000年至2009年间，中国原油消耗占全球消耗的比例从6.3%升至10.3%。2010年全年，石油消费量达到4.55亿吨，较上年增长11.4%，需求依然强劲。从石油进口依存度看，从1993年我国成为石油进口国以来，其对外依存度逐步提高，2010年对外依存度超过了55%。因此，未来石油供给和价格波动对于中国来说，挑战就更为严峻。它不仅会导致严重的输入性通胀，也将对中国的经济安全构成威胁。因此，中国必须尽快制定保障石油安全的国家战略，把石油风险管理提上国家战略性议程。
首先是保障石油供给。“手中有油，心中不慌”，建立和完善国家石油战略储备，是应对国际石油市场突发事件/减少国家能源安全隐患的重要途径。欧美国家，包括韩国等新兴市场国家，一般都保持有3－4个月的战略石油储备。目前，我国虽然已经在浙江、山东、辽宁建立了4个石油储备基地，但即使这首批四大石油储备基地全部启用，再加上石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，也仅能形成30余天的战略石油储备。要想建立起3－4个月的缓冲能力，加快我国大型石油储备库建设刻不容缓。
其次，石油危机最大的启示就是要改变对单一能源依赖的脆弱性。应积极发展可替代能源，有序发展煤炭，稳步发展石油，加快发展天然气，积极有序发展新能源和可再生能源，多渠道提高国内能源的供应能力，减少对碳基能源的过度依赖。首当其冲的，是加快海洋石油资源的开发与利用。我国海洋资源极为丰富，目前我国石油资源量为1070多亿吨，其中海洋石油资源量为246亿吨，占总量的22.9%；天然气资源量为54.54万亿立方米，其中海洋为15.79万亿立方米，占29.0%。可探讨成立国家海洋石油勘探基金，从目前市场规模测算，国家海洋石油勘探基金大约需要1000亿人民币左右，来源可以是财政性拨款，或外汇储备的利息收益，或国家战略石油储备计划的部分资金，或国资委管辖的国有企业红利收入。国家基金应主要作为种子基金投入新建油气田的海洋油气开采。
再次，尽快建立专门支持石油储备和石油投资的储备银行。国际能源署（IEA）预测显示，2001—2030年，中国石油领域的投资需要2.3万亿美元，因此，只依靠一般的政策性银行，如国家开发银行或中国进出口银行的贷款，很难从根本上满足资金的需求，必须建立专门支持石油产业的投资和能源储备银行。政府可以协调外汇储备机构、石油企业、银行、投资基金等，设计一系列约束与激励制度，鼓励和支持石油企业或金融机构出资建立石油战略储备银行，并允许它们在石油战略储备的物质基础上发行证券，这些证券可以作为资本金，也可以作为抵押贷款的标的物，甚至可以在市场上交易。这一机制必须坚持一个原则，即不经国家批准不得动用石油战略储备的现货，政府有权在特定条件下回购或征用石油战略储备现货。
最后，建立一个有别于布伦特原油和美国WTI原油定价体系的相对独立的石油定价体系，成为当务之急。中国必须壮大在石油市场的定价能力，可以在借鉴国际石油贸易市场的多层次性、交易方式和交易主体多元化的基础上，逐步完善国内实货交易市场，有步骤地推进期货市场的建设，形成现货、远期、期货为重点的多层次、开放性的市场体系和交易方式的多元化，未来可以将外汇储备与能源储备结合起来考虑，把单纯的货币储备与更灵活的石油金融产品结合起来，即把石油金融合约如石油期货合约、石油债券合约等，也视作一种新型的储备货币，既能使过多的外储向实物资源转化，更重要的是在金融市场上拥有更多的话语权，积极参与全球原油的定价。
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