中国“五年禁烟”的承诺归于失败，这丝毫不为怪。

　　为什么我国控烟履约绩效各项得分都是“倒数的”？责任不在烟民，在政府。之所以无法兑现承诺，归根结底恐怕还是“利益”二字。

　　烟草行业已成为我国纳税最多的行业，占政府收入的近10%至15%。数据显示，近年来，中国烟草行业产量和销售量均保持稳步发展，利税年年创新高，2002年，我国烟草行业上缴税利1456亿元，占我国财政收入的8%；2005年增长到2400亿元，2009年增长到了5000余亿元。一些地方甚至把烟草行业作为主要支柱产业，更以“烟草GDP”为荣。这样的巨额利税，让各级政府很难不上瘾。

　　然而，像这样的烟草GDP可以说是一种“黑色带血的GDP”，是以牺牲人民健康甚至生命为代价的。一个被普遍忽略的事实是，从整个社会的角度来看，烟草行业根本就是一桩赔本儿的买卖：调查显示，从1999年起，我国烟草业所做的社会经济贡献（含就业贡献）开始低于其所导致的总社会成本。比如2005年，烟草业上交的利税总额为2400亿元，但吸烟造成的直接和间接成本高达2526亿元。近些年来这一趋势愈发明显。

　　作为垄断行业，中国烟草行业的体制特点是政企不分，烟草专卖局和烟草公司是两块牌子一套人马。在国家烟草专卖局的网站上，中国烟草总公司赫然与国家烟草专卖局并列在顶部。自己打自己，怎么打得下去手呢？全世界的烟草公司都不想在自己的烟盒上印上骷髅，但为什么只有中国的烟能“独善其身”，设计得那么光鲜亮丽？

　　只要想，就没有做不到。做不好，还是因为主观意愿不强烈。政府的三心二意，半心半意，甚至是虚情假意，让烟草业不但未受半点委屈，反而不断发展壮大。国家烟草专卖局局长姜成康此前还雄心勃勃地指出，要积极实施“大市场、大品牌”战略，加快推进重点骨干品牌的规模扩张。

　　要实现控烟的目标，最重要的，政府要戒掉烟瘾，戒掉对烟草GDP的依赖。国家烟草专卖局网站右上角有一行小字——“国家利益至上，消费者利益至上”，很响亮的口号。不知道这里的国家利益、消费者的利益包括不包括国民健康、消费者的健康？国民强则国家强。国民健康是社会保持和谐稳定的基础，也是一个国家和民族最重要的财富和资本。经济发展应该是以促进国民健康水平为目标，而不能以损害国民健康为代价。政府应该把国民健康提高到国家发展的战略高度，学习一些外国政府控烟的决心，真正拿出控烟的实际行动，而不是仅仅喊句“公共场合禁止吸烟”这样的不痛不痒的口号。指望民众都来买烟，但是最好都别抽，毕竟是不可能的。