| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2011年01月04日 10:20 |
作者： |
胡鞍钢 |
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“十二五”时期要不要科学发展？如何从加快发展转向科学发展？如何避免转变经济发展方式的战略目标落空？如何正确引导地方，从“ＧＤＰ挂帅”的新教条主义中解放出来？
关键还是要解决中央与地方发展思路和路线的“南辕北辙”这一核心问题，又要正确处理好中央与地方“两个积极性”的关系，既要保护地方“好的积极性”，但绝不鼓励和迁就地方“盲目的积极性”，把地方的积极性引导到科学发展上，促进地方政府从生产总值增长竞赛转向公共服务竞赛。
什么是地方政府的最大政绩？
我认为，在社会主义市场经济条件下实施国家发展规划，与计划经济条件下最大的不同之处就是ＧＤＰ不再是政府的最大政绩，而是市场主体的最大政绩，这包括投资者、企业、个体工商户、农户和消费者，还包括外资企业等，他们才是创造社会物质财富和精神财富的主体，当然也是创造ＧＤＰ的主体。
政府不是创造ＧＤＰ的主体，而是宏观经济稳定的提供者，他们的政绩反映在宏观经济是否稳定上，这个政绩，也不是地方政府的政绩，而是中央政府的政绩。各级地方政府千万不能把宏观经济稳定的政绩算在自己的“头上”，更不要把市场主体创造的ＧＤＰ及增长率算在自己的“头上”。这就是为什么不能用生产总值来考核地方政府政绩的主要理由。
警惕新的“ＧＤＰ升级大战”
目前，各地方党委“十二五”规划《建议》已经陆续出台。从目前已经公开的２３个省（市区）党委关于“十二五”规划的《建议》来看，只有３个省（市区）调门和中央一致，是弱化经济增长指标；有１０个省（市区）继续锁定在快速增长的目标上，仍追求１０％以上的高增长；还有１０个省（市区），还是要大干快上，追求１２％以上的增长率，其中有７个省（市区）提出了翻一番的目标（即增长率要达到１４％）。估计全国已经有２５个地区在１０％以上。我曾问一个省：“１０％以上是多少？”回答是在１３．５％左右。有的地级市和县还提出五年“ＧＤＰ翻一番半”的目标（即增长率要达到２０％）。
可以说，大部分地方政府在制定“十二五”规划目标上，仍然锁定在“加快发展”的轨道上，我们称之为“路径依赖”，并“自我锁定”。这是典型的“打左灯，往右跑”，还是“快字当头”，还是“大干快上”。如果不及时遏制这一倾向，“十二五”经济增长的层层放大效应只会比“十一五”有过而无不及，转变经济发展方式的目标也可能落空。
应取消ＧＤＰ考核指标
从世界大国看，各国都不统计地区生产总值，更谈不上比较或考核地区生产总值，这容易产生重复计算，并不科学，也不真实。因为中国太大，目前统计省级生产总值还说得过去，没有必要统计省以下地区生产总值。从今后看，还要与国际接轨，逐步取消对省级ＧＤＰ的统计，只有全国的ＧＤＰ，不能搞出两个不同的ＧＤＰ数据。
对地方政府，取消了地区生产总值考核目标之后，他们的政绩到底是什么呢？我认为，地方政府最大的政绩就是改善民生，提供地方性基本公共服务和重要公共产品，加强社会管理，进行市场监督，创造良好的投资环境，实行绿色发展，强化节能减排，保护生态环境。从不同的政府层次看，越是较低一级的政府，越是要强化公共服务职能，越是要淡化经济职能。这是地方政府职能转变的基本方向，是地方行政体制改革的根本方向。
国家发展改革委员会应与中央组织部和人力资源和社会保障部共同制定实施细则，制定充分反映科学发展观的考核体系，使广大地方从ＧＤＰ中解放出来，从加快发展真正转向科学发展。这才是国家“十二五”规划最大的政治经济亮点、最大的创新之处。
从ＧＤＰ增长率指标来看，要给地方政府泼凉水，不要口头科学发展，实际非科学发展。对地方政府来说，特别是省以下，实行农村居民人均收入、城市居民人均收入增长指标更为重要。在这里，我们建议用居民总收入代替纯收入或者可支配收入。总收入包括经营性收入、工资性收入、转移性收入、社会保障医疗保险、失业保险、农业直接补助等，也包括财产性收入、租房子、租赁土地。
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