| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年11月18日 08:31 |
作者： |
秦新安 |
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最近几年，户籍改革在全国各地雷声隆隆，迄今为止，成都方案堪称雨点最大。
据《第一财经日报》报道，成都版户籍改革方案本月16日出炉，到2012年，成都全域将实现统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。
报道引述成都市统筹委官员的话称，这项制度“没有指示性要求，是进城还是不进城，没有交换条件，不用交出宅基地和承包地。不管怎么迁徙，政府保证已经确立的（土地）权属关系”。
“没有交换条件”无疑是成都版户改方案的最大亮点，用老百姓的话来说――是请农民进城。这可谓是最有“诚意”的方案。
破除城乡二元的户籍制度，早已成为各方共识。但说并做了这么多年，数十个省市先后拿出了自己的户改方案，可真正让人兴奋的却并不多。
原因何在？在笔者看来，主要是对最盼望改革的群体――农民的吸引力不够。而吸引力不够的原因，则在于没有切实处理好农民现有物质利益（土地保障）和改革蓝图中物质利益（社会保障）的关系。就像是拿着一张画饼去换农民手中实实在在的烙饼，人家当然将信将疑。
在成都之前，同为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，已经出台了户籍改革方案。重庆市市长黄奇帆用“八件衣服”来形容户改的关键点，即农民手中的“三个保障”（宅基地、承包地、林地），和城市居民拥有的“五项待遇”（养老保险、医疗保险、教育、住房、就业）。他认为，搞户改让农民进城，不能让人把原有的“三件衣服”脱了，裸着身子出村，却不立即奉上新的“五件衣服”。为此，重庆版户改方案提出：“新衣服”一步到位，“旧衣服”可缓一到五年再脱。
但改革毕竟是有风险的，中国人口这么多、底子这么薄、变化这么快，谁敢保证，三五年之后，“新衣服”就一定穿得好、穿得暖？万一出点意外，旧的已去，新的却供应不上，广大进了城的农民，难道要裸奔？
对于有人质疑农民因此享受农村和城市的双重权利、从而形成新的不公平的问题，成都市统筹委副主任秦代红回答：农民的土地承包权、宅基地使用权等，是他们应该享有的，“过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲，城市化、工业化才有了快速的发展，我们欠农民的太多、欠农村的太多。以工促农、以城带乡，这是经济发展的规律，不存在公平不公平的问题”。
一项有诚意和人情味的改革，才是符合科学发展观和有前途的改革。
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